تاریخ دادنامه: ۱۴۰۵/۵/۶
شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۱۳۲۳۸۴
شماره پرونده: ۰۳۰۰۰۱۲
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شهمیرزاد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال عوارض خدمات آتش‌نشانی و اطفای حریق و ایجاد و توسعه فضای سبز مندرج در صفحات ۵ و ۴، دریافت تضمین بابت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ مندرج در صفحات ۳۷، ۳۶، ۳۳، ۳۲، ۲۹، ۲۸، ۲۴، ۲۱، ۲۰، ۱۳ و۲، الزام کمیسیون ماده ۱۰۰ به صدور رأی تخریب یا اعاده به وضع سابق در صورت عدم انجام توافقنامه از سوی مالک مندرج در صفحه ۹، عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران توسعه شهری مندرج در صفحات ۷۳، ۱۰، تعیین عوارض تراکم مازاد مندرج در صفحات ۳۷، ۳۳، ۲۹، ۲۵، ۲۱، ۱۵، دریافت درصدی از عوارض برای سابقه دار کردن در شهرداری مندرج در صفحه ۴۴، کسر بخشی از عوارض در صورت انصراف مالک از دریافت پروانه و… مندرج در صفحه ۴۹، تعیین عوارض پیش آمدگی و بالکن مندرج در صفحات ۳۸، ۳۴، ۳۰، ۲۶، ۲۲، ۱۹، ۱۶، تعرفه عوارض و دریافت هزینه کارشناسی مندرج در صفحه ۴ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۲ مصوّب شورای اسلامی شهر شهمیرزاد.
گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب دادخواست و لایحه ای تحت شماره ۴۱۰۵۵۶ مورخ ۱۴۰۲/۱۰/۳۰ به طور خلاصه اعلام کرده است که:
“دفترچه عوارض سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد از حیث انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح زیر جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می‌شود:
مبحث اول: دریافت هزینه تأمین و گسترش فضای سبز
صفحه ۵ دفترچه عوارض سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد، ذیل عنوان خدمات آتش نشانی و اطفای حریق و صفحه ۴ دفترچه بهای خدمات سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد که مقرره مزبور به منظور تأمین هزینه گسترش فضای سبز به شرح زیر به شهرداری شهمیرزاد اجازه دریافت وجه داده شده است. حال آن که طبق رأی شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۷۳۹ مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۲ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، جزء ۹ ماده ۲ از تعرفه عوارض و بهای خدمات مصوّب شورای اسلامی شهر سمنان مربوط به سال های ۱۳۹۹ و ۱۳۹۸ که به شهرداری موصوف اجازه دریافت عوارض توسعه و نگهداری فضای سبز را داده بود؛ ابطال شده است. همان طور که ملاحظه می‌شود؛ مفاد صفحات ۵، ۴ تعرفه بهای خدمات سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد، با عنوان هزینه تأمین و گسترش فضای سبز، مغایـر رأی شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۷۳۹ مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۲ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری می‌باشد.
مبحث دوم: دریافت چک از مؤدّیان بابت تضمین ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۱۰۰
در خصوص صفحه ۲ دفترچه عوارض، نحوه ارسال کلیه پرونده ها به دبیرخانه کمیسیون ماده ۵، تبصره ۳ صفحه ۱۳ دفترچه عوارض، تبصره ۹ صفحه ۲۰ دفترچه عوارض، عوارض پروانه ساختمانی تجاری، صفحه ۲۱ دفترچه عوارض، عوارض پروانه ساختمانی تجاری مازاد بر تراکم مجاز، صفحه ۲۴ دفترچه عوارض، محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی اداری و انتظامی، تبصره صفحه ۲۸ دفترچه عوارض، نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی آموزشی، فرهنگی هنری، مذهبی، ورزشی، صفحه ۲۹ دفترچه عوارض، نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی آموزشی، فرهنگی هنری، مذهبی، ورزشی مازاد بر تراکم، تبصره یک صفحه ۳۲ دفترچه عوارض، نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری، صفحه ۳۳ دفترچه عوارض، عوارض پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری مازاد بر تراکم، تبصره یک صفحه ۳۶ دفترچه عوارض، نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی کلیه مراکز درمانی، صفحه ۳۷ دفترچه عوارض، عوارض پروانه ساختمانی کلیه مراکز درمانی مازاد بر تراکم، مطابق دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۷۲ مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۹ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، ماده ۴ تعرفه سال ۱۳۹۹ مصوّب شورای اسلامی شهرستان اراک در صدور جواز اخذ چک یا ضمانت نامه بانکی از متقاضی پروانه ساخت توسط شهرداری و قبل از طرح تقاضا در کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری، ابطال شده است. همان طور که ملاحظه می‌شود تعرفه های یاد شده از تعرفه عوارض سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد دائر بر الزام شهرداری برای اخذ ضمانت قبل از ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵، مغایر دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۷۲ مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۹ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری و فاقد مبنای قانونی و خارج از حدود و [اختیارات] شورای اسلامی شهر شهمیرزاد است.
مبحث سوم: الزام کمیسیون ماده ۱۰۰ به صدور رأی تخریب یا اعاده به وضع سابق در صورت عدم انجام توافقنامه از سوی مالک
در خصوص تبصره یک صدر صفحه ۹ تعرفه عوارض محلّی سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد به استحضار می رساند در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی، به شورای اسلامی شهر اختیاری داده نشده تا برای کمیسیون ماده ۱۰۰ تصمیم سازی نماید، لذا اگر موضوع در مرحله اول منطبق با تبصره های ماده ۱۰۰ نبود، در صورت عدم اجرای توافق با شهرداری نیز، تغییری در ماهیت موضوع ایجاد نمی‌شود و باز هم کمیسیون ماده ۱۰۰ نمی‌تواند به موضوع ورود کرده و رأی صادر نماید، لذا تبصره یک صدر صفحه ۹ تعرفه یاد شده، مغایر حدود وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهمیرزاد مصوّب شده است.
مبحث چهارم: عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران توسعه شهری
عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری ـ صفحه ۱۰ تعرفه، عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران توسعه شهر ـ صفحه ۷۳ که در جدول صفحه ۷۳ تعرفه عوارض سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد، جدول ضریب M برای محاسبه عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران و توسعه شهری، درج شده و نحوه محاسبه این عوارض آمده است. طبق جدول شماره (یک) دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور، (دستورالعمل تبصره (یک) ماده (۲) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور) در صورتی که به درخواست مالک ملک فاقد کاربری، تعیین کاربری شده باشد و یا کاربری قبلی آن تغییر یابد و از این اقدام ارزش افزوده برای ملک ایجاد شود، مشمول پرداخت عوارض ارزش افزوده ناشی از تعیین یا تغییر کاربری عرصه در اجرای طرح‌های توسعه شهری می‌شود. میزان این عوارض نباید بیشتر از ۴۰ درصد ارزش افزوده ایجاد شده باشد. اگر درخواست مالک ثبت نشده باشد تا زمانی که مالک درخواست بهره‌برداری از کاربری جدید را نداشته باشد مشمول پرداخت این عوارض نمی‌گردد. همچنین در بند دیگری از جدول فوق ذکر شده است که عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران شهری، از اراضی و املاکی که بر اثر اجرای طرح‌های احداث یا تعریض معابر برای آن ها ارزش افزوده ایجاد می‌گردد، حداکثر به میزان ۴۰ درصد ارزش افزوده ایجاد شده برای یک بار قابل وصول است. در صفحه ۱۰ تعرفه عوارض سال۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد و جدول صفحه ۷۳ تعرفه یاد شده، میزان تعیین شده برای دریافت عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و اجرای طرح‌های عمران توسعه شهری، غیر از فرمول مندرج در دستورالعمل یاد شده تعیین و تصویب شده است. همچنین در تبصره ذیل جدول صفحه ۷۳ شهرداری مختار شده است تا در خصوص تغییر کاربری به مسکونی، مبلغ ارزش افزوده یا بخشی از زمین ملک را دریافت نماید که شورای اسلامی شهر نیز برای این که قسمتی از زمین ملک را در قبال تغییر کاربری دریافت نماید اختیاری ندارد بنابراین دریافت ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری یا اجرای طرح عمران و توسعه شهری، خارج از ضوابط مندرج در دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور و حدود اختیارات شورای اسلامی شهمیرزاد است.
مبحث پنجم: دریافت عوارض تراکم مازاد بر سطح اشغال
صفحه ۱۵ تعرفه تحت عنوان تراکم مازاد بر سطح اشغال (تراکم داخل سطح اشغال) در ساختمان های مسکونی چند واحدی، صفحه ۲۱ تعرفه تحت عنوان عوارض پروانه ساختمانی تجاری مازاد بر تراکم مجاز.
نحوه محاسبه عوارض مازاد بر تراکم در کاربری ها: طبق مندرجات صفحات ۳۷، ۳۳، ۲۹، ۲۵ تعرفه سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد، در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های مصوّب شهری و در صورت تصویب کمیسیون ماده ۵، به شهرداری شهمیرزاد اجازه داده شده تا عوارض احداث بنا با افزایش یک ضریب K که مقدار [آن] به ترتیب برای کاربری های اداری و انتظامی، آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی و ورزشی، تأسیسات و تجهیزات شهری و مراکز درمانی ۲، ۱/۵،۲ و ۲ تعیین شده را بیش از میزان عوارض پروانه ساختمانی در کاربری فوق در حد تراکم مجاز محاسبه و دریافت نماید. طبق ماده ۱۷ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، شهرداری ها برای صدور پروانه ساختمانی موظّف به رعایت طرح تفصیلی شهرها بوده و فروش تراکم و نیز تغییر کاربری اراضی بر خلاف طرح تفصیلی فقط با تصویب در کمیسیون ماده (۵) قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوّب ۱۳۵۱/۱۲/۲۲با اصلاحات و الحاقات بعدی مجاز است. همچنین طبق جدول شماره (یک) دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور، (دستورالعمل تبصره (یک) ماده (۲) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور) به شهرداری ها اجازه داده شده است تا در هنگام صدور پروانه ساختمانی، تا حد تراکم مجاز مورد تصویب مراجع ذی صلاح، از شهروندان عوارض اخذ نمایند.
نظر به این که در جداول صفحه ۱۵ مرجع تعیین تراکم یا افزایش آن مشخص نشده و در سایر موارد از قبیل صدر جدول صدور پروانه در کاربری تجاری صفحه ۲۱، تبصره ۳ صفحه ۲۵ برای کاربری اداری و انتظامی، تبصره صفحه ۲۹ برای کاربری فرهنگی، مذهبی و ورزشی، تبصره صفحه ۳۳ برای کاربری تجهیزات شهری و تبصره ۲ صفحه ۳۷ در کاربری درمانی، با لحاظ ضریب K از ۱/۵ تا ۲ برابر میزان عوارض صدور پروانه در صورت تراکم غیرمجاز اضافه شده است که خارج از حدود تعیین شده در ماده ۱۷ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها جدول شماره یک موضوع دستورالعمل تبصره (یک) ماده (۲) قانون مرقوم است.
مبحث ششم: دریافت درصدی از اراضی برای سابقه دار کردن در شهرداری
در خصوص صفحه ۴۴ ماده ۱۰۱ قانون شهرداری، طبق دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۹ مورخ ۱۴۰۰/۱/۲۱ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، ماده ۲۹ کد ۱۰۲۰۰۴، تعرفه عوارض محلّی سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر همدان در خصوص سابقه دار کردن املاک ابطال شده است. طبق ماده ۵ دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور، (دستورالعمل تبصره یک ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور) تصویب هرگونه عنوان عوارض و بهای خدمات و غیر از موارد اعلام شده در دستورالعمل فوق، توسط شوراها ممنوع است و متن صفحه ۴۴ تعرفه عوارض شهر شهمیرزاد با موضوع دریافت درصدی از اراضی برای سابقه دار کردن در شهرداری مغایر ماده ۵ دستورالعمل یاد شده و دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۹ مورخ ۱۴۰۰/۱/۲۱ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری تصویب و تعیین شده است.
مبحث هفتم: نحوه استرداد عوارض پرداختی
در خصوص نحوه استرداد عوارض پرداختی مندرج در صفحه ۴۹ تعرفه سال ۱۴۰۲ شهر شهمیرزاد و نحوه عودت ضمانت دریافتی از مالک بابت طرح در کمیسیون ماده ۵ در صورت عدم اقدام مالک برای دریافت پروانه، طبق بند (ب) ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور، بهای خدمات؛ کارمزدی است که شهرداری، سازمان ها، مؤسّسات و شرکت‌های وابسته به شهرداری ها و یا دهیاری ها در چهارچوب قوانین و مقرّرات در ازای ارائه خدمت مستقیم وصول می کنند، لکن در صورت انصراف مالک از دریافت پروانه در صورتی که شهرداری کاری انجام نداده باشد، مستحق دریافت بهای خدمات نیست. طبق جدول شماره (سه) دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور، (دستورالعمل تبصره یک ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور) شهرداری در ازای ارائه خدمات کارشناسی و فنّی، به میزان نفر ـ ساعت کار انجام شده، مستحق دریافت وجه است که این روش تعیین بهای خدمات نیز در تعرفه یاد شده شهرداری شهمیرزاد رعایت نشده است. طی دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۱۱۷۹ مورخ ۱۳۹۶/۱۱/۱۷ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، بند ۲ـ۲۲ تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶ شهر جدید هشتگرد با عنوان تعیین کارمزد مسترد کردن عوارض ابطال شده است.
مبحث هشتم: نحوه محاسبه عوارض پیش آمدگی
درصفحه ۱۹ تعرفه عوارض و در مندرجات جدول مربوط به عوارض پروانه ساختمانی تجاری در حد تراکم مجاز، عوارض بالکن داخل تجاری تعیین شده است. درصفحات ۳۸، ۳۴، ۳۰، ۲۶، ۲۲، ۱۶ تعرفه عوارض شهرداری شهمیرزاد، برای محاسبه عوارض پیش آمدگی ها تعیین تکلیف شده است. نظر به این که در صفحات مذکور تعرفه عوارض شهرداری شهمیرزاد برای میزان پیش آمدگی، خلاف مندرجات جدول شماره یک دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور، مبنای محاسباتی تعیین شده است، لذا این بخش از عوارض، خلاف مقرّرات مذکور تصویب و تأیید شده است.
مبحث نهم: نحوه دریافت هزینه کارشناسی (صفحه ۳ تعرفه بهای خدمات)
هزینه کارشناسی به ازای هر متر مربع در املاکی که ساختمان دارند بر اساس متراژ زیر بنا و املاکی که فاقد ساختمان می‌باشند بر اساس متراژ عرصه اخذ می‌گردد. طبق دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۳۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱ صادره از هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، بند (د) ماده ۲۰ تعرفه عوارض محلّی سال ۱۳۹۸ شورای اسلامی شهر مرند ابطال شده است. طبق جدول شماره سه دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور، (دستورالعمل تبصره یک ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور)، در صورتی که خدمات فنّی و تخصصی به صورت مستقیم توسط شهرداری ها (سازمان ها و شرکت‌های موضوع مواد ۸۴ و ۵۴ قانون شهرداری) و به درخواست متقاضی ارائه شود، اجازه دریافت بهای خدمات کارشناسی و فنّی به صورت نفر ـ ساعت به شهرداری ها داده شده است. ضمن این که طبق دادنامه شماره ۱۴۰۰۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۳۰۲ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱ صادره از هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، شهرداری در رابطه با پاسخ به استعلامات مطروحه در خصوص اراضی و املاک موظّف به پاسخگویی است و نمی‌تواند در ازای انجام تکالیف فوق اقدام به اخذ وجه از شهروندان نماید؛ لذا متن یاد شده از تعرفه، مغایر مفاد دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ و آرای یاد شده از دیوان عدالت اداری است. بنا به مراتب فوق و در اجرای تبصره ۲ بند (د) ماده ۲ قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور و همچنین به استناد جزء های (الف) و (ب) بند یک ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری، نظر به این که:
عوارض ایجاد و توسعه فضای سبز مندرج در صفحات ۵، ۴ دفترچه بهای خدمات، دریافت تضمین بابت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ موضوع صفحات ۳۷، ۳۶، ۳۳، ۳۲، ۲۹، ۲۸، ۲۴، ۲۱، ۲۰، ۱۳، ۲ تعرفه عوارض، الزام کمیسیون ماده صد به صدور رأی تخریب یا اعاده به وضع سابق در صورت عدم انجام توافقنامه از سوی مالک مندرج در صفحه شماره ۹ تعرفه عوارض، عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران توسعه شهری موضوع صفحات ۷۳ و ۱۰ تعرفه عوارض، تعیین عوارض تراکم مازاد موضوع صفحات۳۷، ۳۳، ۲۹، ۲۵، ۲۱، ۱۵ تعرفه عوارض، دریافت درصدی از اراضی برای سابقه دار کردن در شهرداری موضوع صفحه ۴۴ تعرفه عوارض، کسر بخشی از عوارض در صورت انصراف مالک از دریافت پروانه و…. موضوع صفحه ۴۹ تعرفه عوارض، تعیین عوارض پیش آمدگی و بالکن موضوع صفحات ۳۸، ۳۴، ۳۰، ۲۶، ۲۲، ۱۹، ۱۶ تعرفه عوارض و دریافت هزینه کارشناسی مندرج در صفحه شماره ۴ تعرفه بهای خدمات سال ۱۴۰۲ مصوّب شورای اسلامی شهر شهمیرزاد؛ بدون توجّه به مفاد آرای دیوان عدالت اداری، قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری های کشور و دستورالعمل شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ مصوّب وزیر کشور (دستورالعمل تبصره یک ماده ۲ قانون مرقوم) و خارج از حدود و اختیار شورای اسلامی شهر شهمیرزاد مصوّب شده است؛ فلذا به استناد بند یک ماده ۱۲ و ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال از زمان تصویب موارد یاد شده از تعرفه مذکور، در هیئت عمومی دیوان مورد تقاضا می‌باشد.”
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
“خدمات آتش نشانی و اطفای حریق
عوارض آتش نشانی و اطفاء حریق ساختمان برای واحد های ساختمانی که از شهرداری پروانه ساخت دریافت می‌نمایند شامل مسکونی، تجاری و خدماتی و… به شرح ذیل می‌باشد:
۴% (چهار درصد) از هزینه صدور پروانه ساختمانی اعم از مسکونی، تجاری، اداری و…(مجموع بنا ـ تراکم ـ تبدیل ـ تغییر ـ ارتفاع ـ بارانگیر ـ شیروانی ـ صدور دفترچه) بابت ایجاد و توسعه فضای سبز در زمان صدور پروانه محاسبه و وصول می‌گردد.
تأمین و گسترش فضای سبز
هزینه و تأمین و گسترش فضای سبز ۴% (چهار درصد) از هزینه صدور پروانه ساختمانی اعم از مسکونی تجاری اداری و… (مجموع بنا ـ تراکم ـ تبدیل ـ تغییر ارتفاع ـ بارانگیر ـ شیروانی ـ دیوارکشی ـ صدور دفترچه) بابت ایجاد و توسعه فضای سبز در زمان صدور پروانه محاسبه و وصول می‌گردد.
نحوه ارسال کلّیه پرونده ها به دبیرخانه کمیسیون ماده ۵
در صورتی که مالک تقاضای تغییر کاربری یا افزایش تراکم و تبدیل به تجاری و تفکیک… را خارج از ضوابط طرح جامع و تفصیلی داشته باشد قبل از ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ جهت انجام مراحل قانونی باید نسبت به تشکیل پرونده اقدام نماید. سپس شهرداری به منظور حفظ باغات و گسترش فضای سبز نسبت به اخذ نظریه کمیسیون ماده ۷ موضوع لایحه قانونی حفظ و گسترش فضای سبز در شهر ها ۱۳۵۹/۳/۳ و اصلاحات مصوّب ۱۳۷۸/۱۲/۱۴ مجلس و تصویب ۱۳۸۸/۴/۲۰ مجمع تشخیص مصلحت نظام و آیین‌نامه اجرایی خارج از ضوابط طرح مصوّب موجود و بر اساس تعرفه عوارض محلی مصوّب شورای اسلامی در سال ۱۴۰۲ نسبت به محاسبه عوارض مورد نظر و توافق با مالک اقدام و پس از اخذ چک ضمانتی (ولیکن در چک دریافتی کلمه ضمانت قید نمی‌گردد به دلیل این که در صورت عدم تعهّد مالک نمی‌توان چک را اقدام نمود) به مبلغ عوارض مربوطه و اخذ نظریه شورا (در خصوص اَنهار، درختان، میزان تراکم، پیش آمدگی ها، ارتفاع مجاز در کاربری ها و غیره، وضعیت کاربری باغات) اقدامات لازم را به جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ معمول نماید ضمناً مالکینی که به شهرداری جهت موارد فوق چک هایی به عنوان ایفای تعهّدات مالک تقدیم نموده اند و پرونده جهت درخواست فوق الذکر مالک در ماده ۵ مطرح می‌گردد در صورتی که پس از ابلاغ کتبی مصوبه کمیسیون ماده ۵ توسط شهرداری به مالک و عدم پرداخت وجه توافق طبق تعرفه مصوّب شورای اسلامی شهر حداکثر تا مدّت دو ماه از تاریخ ابلاغ مصوبه کمیسیون ماده ۵ به مالک، مالک اقدامی ننماید شهرداری باید پس از دریافت ۱۵% از وجه فوق الاشعار آن را به مالک عودت نماید. لازم به ذکر است در صورت عدم تعیین تکلیف چک ها و عوارضات [عوارض] قانونی تا پایان سال ۱۴۰۲ توسط مالک، عوارضات [عوارض] قانونی در سال ۱۴۰۲ به نرخ روز و هیچ اعتراضی از طرف مالک در مراجع قانونی و کمیسیون ماده ۷۷ مورد قبول نمی‌باشد.
عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری
……………….
تبصره ۳ صفحه ۱۳ دفترچه تعرفه عوارض: در صورتی که مالک تقاضای طبقات مازاد بر ضوابط طرح جامع و تفصیلی شهرسازی را داشته باشد قبل از ارسال درخواست به کمیسیون ماده ۵ در کاربری مسکونی معادل P۵ در مساحت کل طبقه محاسبه و چک ضمانت اخذ گردد و پس از تصویب در کمیسیون ماده ۵ عوارض بر اساس تعرفه مصوّب سال ۱۴۰۲ محاسبه و از مالک اخذ گردد.
…………………
عوارض پروانه ساختمانی تجاری
…………………..
تبصره ۹ صفحه ۲۰ عوارض پروانه ساختمانی ـ تجاری: در صورتی که مالک تقاضای طبقات مازاد بر ضوابط طرح جامع و تفصیلی شهرسازی را داشته باشد قبل از ارسال درخواست به کمیسیون ماده ۵ در کاربری تجاری معادل ۵۸ × p × s (s همان مساحت کل طبقه می‌باشد) محاسبه و چک ضمانت اخذ گردد و پس از تأیید شورای شهر و تصویب در کمیسیون ماده ۵ عوارض بر اساس تعرفه مصوّب سال محاسبه و از مالک اخذ شود.
عوارض پروانه ساختمانی تجاری مازاد بر تراکم مجاز:
در صورتی که مالک نسبت به احداث بنا بدون اخذ مجوّز از شهرداری اقدام نماید و یا درخواست مالک مغایر با ضوابط طرح‌های مصوّب شهری باشد شهرداری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۱۰۰ یا کمیسیون ماده ۵ معمول می‌نماید و در صورت تصویب کمیسیون ماده ۵ و یا صدور رأی کمیسیون ماده ۱۰۰ عوارض احداث بنا را طبق فرمول ذیل محاسبه می‌نماید:
A=[BKL/M(۱+(N+|H- H*| + |L- L*|)/۱۰)]+۱
توضیح: در محاسبه ضریب A در مخرج کسر، L طول دهنه تجاری می‌باشد.
مقدار K در فرمول فوق برابر با ۳ می‌باشد
L*|)/۱۰]ـ H*|+|L ـ E=A×P×M×S[L+(N+|H
B: ضریب طبقات M: ضریب P
ضرایب B , M از جدول ذیل محاسبه می‌گردد:
مشخصات ـ M ـ B
همکف ـ ۴۴ـ ۵/۳.
زیر زمین ـ ۳۴ـ ۱/۳.
طبقه اول ـ ۲۹ـ ۱/۳.
طبقه دوم ـ ۱۹ـ ۰/۹.
طبقه سوم به بالا ـ ۱۱ـ ۰/۹.
بابت عوارض مشاعی شامل: نورگیر و راهرو ها و آسانسور و راه پله و کلیه فضاهای عمومی مجتمع ۳۰% فرمول فوق اخذ گردد.
نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی اداری و انتظامی
طبق ضوابط شهرسازی تراکم پایه در پروانه های ساختمانی اداری و انتظامی بر اساس ضوابط طرح جامع و تفصیلی با احتساب پیلوت و پارکینگ و زیر زمین در نظر گرفته می‌شود اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی اداری انتظامی (در صـورتـی کـه خارج از ضـوابط طرح جـامع و تفصیلی باشد) بـر اساس ضوابط شهرسـازی طبـق فرمـول [H×S)+۳)] ضربدر ۲P محاسبه و اخذ گردد. H مازاد ارتفاع به متر و S مساحت خالص طبقه ای که اضافه ارتفاع دارد.
تبصره یک: در صورتی که مالک تقاضای طبقات مازاد بر ضوابط طرح جامع و تفصیلی مصوّب را داشته باشد قبل از ارسال درخواست به کمیسیون ماده ۵ در کاربری اداری و انتظامی معادل P۹ در مساحت کل طبقه محاسبه و چک ضمانت اخذ گردد و از تصویب در کمیسیون ماده ۵ عوارض بر اساس تعرفه مصوّب سال ۱۴۰۲ محاسبه و از مالک اخذ شود.
نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی و ورزشی:
طبق ضوابط شهرسازی تراکم پایه در پروانه های ساختمانی آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی، ورزشی بر اساس ضوابط طرح جامع و تفصیلی در نظر گرفته می‌شود اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی، ورزشی (در صورتی که خارج از ضوابط طرح جامع و تفصیلی باشد) بر اساس ضوابط شهرسازی طبق فرمول[H×S)/۳)] ضربدر ۴P محاسبه و اخذ گردد. H، مازاد ارتفاع به متر و S مساحت خالص طبقه ای که اضافه ارتفاع دارد.
تبصره یک: در صورتی که مالک تقاضای طبقات مازاد بر ضوابط طرح جامع و تفصیلی مصوّب را داشته باشد قبل از ارسال درخواست به کمیسیون ماده ۵ در کاربری آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی، ورزشی معادل ۹۷/۷ P در مساحت کل طبقه محاسبه و چک ضمانت اخذ گردد و از تصویب در کمیسیون ماده ۵ عوارض بر اساس تعرفه مصوّب سال ۱۴۰۲ محاسبه و از مالک اخذ شود.
عوارض پروانه ساختمانی آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی، ورزشی مازاد بر تراکم:
در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های مصوّب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ معمول می‌نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می‌گردد:
E=SPKM مقدار M جدول فوق موجود می‌باشد.
مقدار K در فرمول فوق ۱/۵ می‌باشد.
تبصره: در مورد املاکی که دارای رأی ابقاء بنا یا برائت از کمیسیون ماده ۱۰۰ باشد برابر جدول عوارض مازاد بر تراکم آموزشی، فرهنگی ـ هنری، مذهبی عوارض مربوطه محاسبه و وصول گردد. در صورتی که تبصره ای در صفحات ماده ۱۰۰ در خصوص چگونگی وصول وجود داشته باشد طبق آن تبصره ها اقدام نماید.
نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری:
طبق ضوابط شهرسازی تراکم پایه در پروانه های ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری، بر اساس ضوابط طرح‌هادی و جامع با احتساب پیلوت و پارکینگ و زیرزمین در نظر گرفته می‌شود اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری (درصورتی که خارج از ضوابط طرح جامع و تفضیلی باشد)، بر اساس ضوابط شهرسازی طبق فرمول [H×S)/۳)] ضربدر ۸P محاسبه و اخذ گردد. H مازاد ارتفاع به متر و S مساحت خالص طبقه ای که اضافه ارتفاع دارد.
تبصره یک: در صورتی که مالک تقاضای طبقات مازاد بر ضوابط طرح جامع و تفصیلی مصوّب داشته باشد قبل از ارسال درخواست به کمیسیون ماده ۵ در کاربری صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری، معادل ۲۲ P درمساحت کل طبقه محاسبه و چک ضمانت اخذ گردد و از تصویب در کمیسیون ماده ۵ عوارض بر اساس تعرفه مصوّب سال ۱۴۰۲ محاسبه و از مالک اخذ شود.
عوارض پروانه ساختمانی صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری مازاد بر تراکم:
در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های مصوّب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ معمول می‌نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می‌گردد:
E=KPSM
مقدار M در جدول فوق موجود می‌باشد.
مقدار K در فرمول فوق ۲ می‌باشد.
تبصره: در مورد املاکی که دارای رأی ابقاء بنا یا برائت از کمیسیون ماده ۱۰۰ باشند برابر جدول عوارض مازاد بر تراکم صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری عوارض مربوطه محاسبه و وصول گردد. در صورتی که تبصره ای در صفحات ماده ۱۰۰ در خصوص چگونگی وصول وجود داشته باشد می بایست [باید] طبق آن تبصره اقدام نمود.
نحوه محاسبه اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی کلیه مراکز درمانی:
طبق ضوابط شهرسازی تراکم پایه در پروانه های ساختمانی بهداشتی درمانی، بر اساس ضوابط طرح جامع تفصیلی با احتساب پیلوت و پارکینگ و زیرزمین در نظر گرفته می‌شود اضافه ارتفاع در پروانه ساختمانی بهداشتی درمانی (در صورتی که خارج از ضوابط طرح جامع و تفصیلی باشد)، تا طبقه سوم بر اساس ضوابط شهرسازی طبق فرمول [H×S)/۳)] ضربدر ۸P محاسبه و اخذ گردد.H مازاد ارتفاع به متر و S مساحت خالص طبقه ای که اضافه ارتفاع دارد.
تبصره یک: در صورتی که مالک تقاضای طبقات مازاد بر ضوابط طرح جامع و تفصیلی مصوّب را داشته باشد قبل از ارسال درخواست به کمیسیون ماده ۵ در کاربری بهداشتی درمانی، معادل ۲۶ P در مساحت کل طبقه محاسبه و چک ضمانت اخذ گردد و از تصویب در کمیسیون ماده ۵ عوارض بر اساس تعرفه مصوّب سال ۱۴۰۲ محاسبه و از مالک اخذ شود.
عوارض پروانه ساختمانی، کلیه مراکز درمانی مازاد بر تراکم:
در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های مصوّب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ معمول می‌نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می‌گردد.
E=APSK
مقدار M در جدول فوق موجود می‌باشد.
مقدار K در فرمول فوق ۲ می‌باشد.
تبصره یک: همکف، کلیه طبقات (اول، دوم، سوم و بالاتر)، نیم طبقه، فضای مشاعی و غیره طبق فرمول فوق محاسبه می‌گردد.
تبصره ۲: در مورد املاک که دارای رأی ابقاء بنا یا برائت از کمیسیون ماده ۱۰۰ باشند برابر جدول عوارض مازاد بر تراکم صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری عوارض مربوطه محاسبه و وصول گردد. در صورتی که تبصره ای در صفحات ماده ۱۰۰ در خصوص چگونگی وصول وجود داشته باشد باید طبق آن تبصره ها اقدام نمود.
تبصره یک صدر صفحه ۹ تعرفه عوارض: کلیه موارد تخلف ساختمانی که در تبصره های ماده ۱۰۰ گنجانده نشده است توسط کمیسیون های ماده ۱۰۰ به شهرداری جهت توافق ارجاع می‌گردد شهرداری می‌تواند برابر مقرّرات در صورت رعایت اصول شهرسازی، فنّی و بهداشتی نسبت به توافق با مالک اقدام نماید و در صورت مخالفت مالک در اجرای توافقنامه، مجدداً پرونده به کمیسیون ماده ۱۰۰ ارجاع و بر اساس تبصره یک اقدام گردد. ماده ۱۰۰ درخواست حکم تخریب و اعاده به وضعیت اول بر اساس نقشه گواهی شده و پروانه صادره درخواست می‌گردد.
عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری:
در صورت تبدیل زیر بنای مسکونی نظیر پارکینگ، انباری، سرایداری، راهرو و فضاهای مشاع و پیلوت به مسکونی هر واحد تبدیل شده به ازای هر متر مربع زیر بنا از فرمول ذیل محاسبه می‌شود (در صورتی که در ماده ۱۰۰ جریمه نشود اخذ می‌گردد):
تبصره: اگر به تجاری، خدماتی، اداری و غیره تبدیل گردد از فرمول ذیل محاسبه می‌گردد:
(k(n×۶ ۵ضربدر ps
تعداد واحد های مازاد بر پروانه n: P: ارزش معاملاتی
S: مساحت واحد احداث شده K: در فرمول فوق ۲ می‌باشد
عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران و توسعه شهری ـ صفحه ۷۳ تعرفه عوارض
……..
تبصره: در خصوص تغییر کاربری به مسکونی بستگی به موقعیت مکانی ملک شهرداری با اخذ نظر از کمیسیون های مربوطه جهت تغییر کاربری مختار به اخذ مبلغ و یا اخذ درصد متناسب زمین از مالک می‌باشد.
A: عوارض ارزش افزوده هر متر مربع M: ضریب
S: مساحت زمین به متر مربع P: قیمت منطقه‌ای یا دارایی
PMS۲۳ :A
تبصره۲: در خصوص کاربری جهانگردی و املاکی که دارای موافقت اصولی از اداره میراث فرهنگی می‌باشد برابر جدول فوق محاسبه گردد در غیر این صورت مشابه کاربری صنعتی اعمال می‌شود.
تراکم مازاد بر سطح اشغال (تراکم داخل سطح اشغال) در ساختمان های مسکونی چند واحدی به شرح جدول ذیل محاسبه می‌گردد.
عوارض پروانه ساختمانی چند واحدی
ردیف ـ سطح کل بنا ـ ستون ۱ـ ستون ۲
۱ـ تا ۲۰۰ متر مربع ـ (۱۰۰+ میانگین سطح واحد ها)K ضربدر ۳/۸ ضربدر P ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۱۰۵۰۰۰ ریال.
۲ـ تا ۴۰۰ متر مربع ـ (۱۰۰+ میانگین سطح واحد ها)K ضربدر ۴/۲ ضربدر P ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۱۳۲۰۰۰ ریال.
۳ـ تا ۶۰۰ متر مربع ـ (۱۰۰+ میانگین سطح واحد ها)K ضربدر ۴/۵ ضربدر P ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۱۵۸۰۰۰ ریال.
۴ـ بیش از ۶۰۰ متر مربع ـ (۱۰۰+ میانگین سطح واحد ها)K ۵/۴ ضربدر P ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۱۹۳۰۰۰ ریال.
تراکم مازاد بر سطح اشغال (تراکم داخل سطح اشغال) در یک طبقه مسکونی و یا دوبلکسی به شرح جدول ذیل محاسبه می‌گردد:
عوارض پروانه ساختمانی یک طبقه مسکونی یا دوبلکسی
ردیف ـ سطح زیر بنا ـ ستون ۱ـ ستون ۲
۱ـ تا ۶۰ متر مربع ـ P ۲/۲ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۲۹۰۰۰ ریال.
۲ـ تا ۱۰۰ متر مربع ـ P ۲/۶ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۳۲۰۰۰ ریال.
۳ـ تا ۱۵۰ متر مربع ـ P ۳/۲ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۳۵۰۰۰ ریال.
۴ـ تا ۲۰۰ متر مربع ـ P ۳/۲ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۳۹۰۰۰ ریال.
۵ ـ تا ۳۰۰ متر مربع ـ P ۳/۶ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۴۲۰۰۰ ریال.
۶ ـ تا ۴۰۰ متر مربع ـ P ۳/۸ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۵۲۰۰۰ ریال.
۷ـ تا ۵۰۰ متر مربع ـ P ۴/۲ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۵۷۰۰۰ ریال.
۸ ـ تا ۶۰۰ متر مربع ـ P ۴/۵ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۴۵۰۰۰ ریال.
۹ـ از ۶۰۰ متر مربع به بالا ـ P ۵/۲ K ـ حداقل عوارض هر متر مربع ۷۰۰۰۰۰ ریال.
عوارض پروانه ساختمانی اداری و انتظامی مازاد بر تراکم:
در صورت درخواست مالک مبنی بر احداث بنا در املاک ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های مصوّب شهری پس از اخذ ضمانت معتبر اقدامات لازم را جهت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ معمول می‌نماید و در صورت تصویب کمیسیون عوارض احداث بنا طبق فرمول ذیل محاسبه می‌گردد
طبقه ـ ستون یک ضریب M
یک طبقه ـ ۷/۴
مقدار K در فرمول فوق ۲ می‌باشد.
M: ضریب P MPSK = E
تبصره یک: همکف، کلیه طبقات (اول، دوم، سوم و بالاتر) نیم طبقه، فضای مشاعی وغیره طبق فرمول فوق محاسبه می‌گردد.
تبصره ۲: در مورد املاکی که دارای رأی ابقاء بنا یا برائت از کمیسیون ماده ۱۰۰ باشند برابر جدول عوارض مازاد بر تراکم اداری انتظامی عوارض مربوطه محاسبه و وصول گردد. در صورتی که تبصره ای در صفحات ماده ۱۰۰ در خصوص چگونگی وصول وجود داشته باشد باید طبق آن تبصره ها اقدام نمود.
قانون تفکیک ماده ۱۰۱ قانون شهرداری
چنانچه سند بعد از تاریخ ۱۳۹۰/۲/۲۹ (زمان ابلاغ قانون اصلاح ماده ۱۰۱ قانون شهرداری) صادر شود جهت سابقه دار کردن باغ ۲۵% سرانه عمومی از کل پلاک و تا ۲۵% از باقیمانده ملک (۷۵درصد) بابت شوارع، جمعاً تا ۴۳/۷۵% زمین یا مبلغ کارشناسی پس از اخذ مجوّز از شورای اسلامی شهر از مالک دریافت گردد. در هنگام کارشناسی تأکید گردد کارشناس رسمی دادگستری بر اساس نوع سند نسبت به ارزیابی اقدام نماید.
نحوه استرداد عوارض پرداختی
استرداد وجه واریزی به حساب شهرداری اعم از واریزی های جاری و عمرانی پس از تأیید مدیر واحد مربوطه تا سقف ۳۰۰/۰۰۰/۰۰۰ ریال بدون اخذ مجوّز از شورای اسلامی بلامانع می‌باشد.
عوارض ذیل نیز از بند فوق تبعیت می کند
۱ـ اگر پروانه ساختمانی از طرف مراجع قضایی ابطال شده باشد (در صورتی که متقاضی مقصّر شناخته شود)، معادل ۱۵ درصد از کل هزینه‌های صدور پروانه کسر می‌گردد.
۲ـ چنانچه مؤدّی قبل از صدور پروانه ساختمانی از احداث آن منصرف و درخواست استرداد عوارض نماید معادل ۱۵ درصد از کل هزینه‌های صدور پروانه،کسر می‌گردد.
۳ـ چنانچه شهرداری مجوّز شورای اسلامی شهر و کمیسیون ماده ۵ را اخذ نماید و مالک به هر دلیلی از ساخت منصرف شود و یا نقشه را تغییر دهد، ۱۵% از عوارضات [عوارض]طرح در کمیسیون کسر می‌گردد و مابقی به ایشان مسترد خواهد گردید.
۴ـ اشتباه واریزی به حساب شهرداری به هر نحوی از انحاء.
۵ ـ عودت وجه واریزی پرونده هایی که مالک نسبت به کاهش متراژ بعد از صدور پروانه یا بعد از اتمام عملیات ساختمانی اقدام نماید امکان پذیر نمی‌باشد؛ مگر آن که این کاهش متراژ را قبل از صدور پروانه ساختمانی اعلام نماید.
۶ ـ در صورتی که پرونده مالک در ماده ۱۰۰ مطرح گردد و مالک جریمه و عوارضات آن را پرداخت نماید و پس از مدتی اعاده به وضع اولیه نماید و به شهرداری مراجعه و خواستار عودت وجه واریزی باشد، عودت وجه امکان پذیر نمی‌باشد.
عوارض پروانه ساختمانی تجاری در حد تراکم مجاز:
پروانه ساختمانی تجاری به شرح ذیل محاسبه می‌گردد:
…………
بالکن تجاری:
طبق فرمول تجاری:
مشخصات ـ ضریب
بالکن تجاری: حداکثر یک سوم ـ ۵۰ % فرمول همکف.
بیش از یک سوم ـ ۸۰% فرمول همکف.
……………..
پیش آمدگی:
با توجّه به این که پیش آمدگی طبق ضوابط طرح جامع شهر شهمیرزاد ممنوع می‌باشد لذا در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ و یا مطرح شدن پلاک در کمیسیون ماده ۱۰۰ و رأی به ابقا باید عوارض آن بر اساس ضرایب مندرج در جدول ذیل به ازای هر متر مربع، علاوه بر سایر عوارض قانونی به شرح ذیل محاسبه و وصول گردد.
نوع کاربری: مسکونی و تجاری
پیش آمدگی به سمت معبر اصلی ـ پیش آمدگی به سمت حیاط
مسقف مفید ـ بالکن ـ مسقّف مفید ـ بالکن
P ۱۲۰ ـ P۱۲۰ ـ P۳۰ ـ P ۳۰
……………
نوع کاربری: اداری و انتظامی
پیش آمدگی به سمت معبر ـ پیش آمدگی به سمت حیاط
مسقّف مفید ـ بالکن ـ مسقّف مفید ـ بالکن
P ۱۲۰ ـP ۱۲۰ ـ P۳۰ ـ p ۳۰
……………….
نوع کاربری: آموزشی، فرهنگی هنری، مذهبی
پیش آمدگی به سمت معبر ـ پیش آمدگی به سمت حیاط
مسقّف مفید ـ بالکن ـ مسقّف مفید ـ بالکن
P ۱۲۰ ـP ۱۲۰ ـ P۳۰ ـ p ۳۰
………………..
نوع کاربری: صنعتی و تأسیسات و تجهیزات شهری
پیش آمدگی به سمت معبر ـ پیش آمدگی به سمت حیاط
مسقّف مفید ـ بالکن ـ مسقّف مفید ـ بالکن
P ۱۲۰ ـP ۱۲۰ ـ P۳۰ ـ p ۳۰
……………….
نوع کاربری: بهداشتی و درمانی
پیش آمدگی به سمت معبر ـ پیش آمدگی به سمت حیاط
مسقّف مفید ـ بالکن ـ مسقّف مفید ـ بالکن
P ۱۲۰ ـP ۱۲۰ ـ P۳۰ ـ p ۳۰
تبصره یک: منظور از پیش آمدگی مسقف عبارت است از پیش آمدگی در معابر عمومی که به صورت رو بسته و زیر بنای مفید مورد استفاده واحد های بهداشتی درمانی قرار می گیرد.
تبصره ۲: پیش آمدگی سقف آخرین طبقه بنا تا زمانی که به صورت سایه بان مورد استفاده قرار گیرد مشمول عوارض مذکور نمی‌گردد.
تبصره ۳: در هنگام محاسبه پیش آمدگی چه پیش آمدگی به سمت معبر باشد و چه به سمت حیاط، تراکم آن باید محاسبه گردد.
تبصره ۴: در مورد املاکی که دارای رأی ابقا بنا یا برائت از کمیسیون ماده ۱۰۰ باشند دو برابر جدول فوق عوارض مربوطه محاسبه و وصول گردد. در صورتی که تبصره ای در صفحات ماده ۱۰۰ در خصوص چگونگی وصول وجود داشته باشد باید طبق آن تبصره ها اقدام نمود.
تبصره ۵: بالکن هایی که از سه طرف باز می‌باشند ۵۰% فرمول فوق اخذ گردد.
کارشناسی
هزینه کارشناسی به ازای هر متر مربع در املاکی که ساختمان دارند بر اساس متراژ زیربنا و املاکی که فاقد ساختمان می‌باشند بر اساس متراژ عرصه به شرح ذیل اخذ می‌گردد:
در همه کاربری ها به غیر از باغات و تجاری و خدماتی:
تا متراژ ۱۲۰ متر مربع: ۵۵۰۰ ریال.
از ۱۲۰ متر مربع تا ۲۴۰ متر مربع: ۴۴۰۰ ریال.
از ۲۴۰ متر مربع بیشتر تا ۵۰۰ متر مربع: ۳۳۰۰ ریال.
از ۵۰۰ متر مربع به بالا به ازای هر متر مربع ۲۲۰۰ ریال به آن اضافه می‌گردد.
کاربری تجاری و خدماتی:
به ازای هر متر مربع ۳۳۰۰۰ ریال.
کاربری باغات:
تا متراژ ۵۰۰ متر مربع: ۳۳۰۰ریال.
از متراژ ۵۰۰ تا ۱۰۰۰ متر مربع ۲۷۵۰ ریال.
از متراژ ۱۰۰۰ متر مربع بالاتر ۲۲۰۰ریال.
کارشناسی بروکف
هزینه کارشناسی برو کف به تشخیص مسئول واحد نقشه برداری یا مسئول واحد شهرسازی از ۲/۲۰۰/۰۰۰ ریال الی ۵/۵۰۰/۰۰۰ ریال می‌باشد.
کارشناسی استعلامات (بانک و…)
هزینه کارشناسی جهت پاسخ به استعلامات ۶۸۰/۰۰۰ ریال.
شورای اسلامی شهر شهمیرزاد”
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شهمیرزاد به موجب لایحه شماره ۵۵۵/۴/۵۰ مورخ ۱۴۰۳/۸/۲۴ توضیح داده است که:
“بدواً پس از ورود به ماهیت موضوع همان گونه که مستحضرید مطالبه عوارض بر مبنای نرخ روز و سال جاری بوده و تعرفه عوارض محلی سال ۱۴۰۲ هم اکنون در سال ۱۴۰۳ نه تنها اجرا نمی‌گردد، بلکه به دلیل تغییرات زیاد به وجود آمده در آن، در سال ۱۴۰۳ به شکل دیگری تصویب و مورد اجرا گذاشته می‌شود و بر فرض صدور رأی مبنی بر ابطال موارد ذکر شده باز هم به دلیل آن تعرفه عوارض سال ۱۴۰۳ اجرا نمی‌گردد و سالبه به انتفاع موضوع می‌باشد و از آن جایی که آراء صادره از مراجع قضایی و قانونی باید دارای اثر و نتیجه قانونی باشد و صدور رأی مبنی بر ابطال موارد به دلیل عدم اجرای تعرفه سال ۱۴۰۲ مانند عدم صدور رأی جهت ابطال بوده و کالعدم [کالمعدوم] می‌باشد و به زبان دیگر بسیاری از موارد ذکر شده در تعرفه عوارض سال ۱۴۰۳ حذف و اصلاح گردیده و چنانچه سازمان بازرسی تعرفه عوارض سال ۱۴۰۳ شهمیرزاد را ملاحظه نموده حذف بسیاری از موارد مذکور حال در پاسخ به ماهیت دعوی محرز می‌گردد.
۱)در خصوص عوارض ایجاد توسعه فضای سبز مندرجات در صفحه (۵) دفترچه عوارض به پیوست تعرفه عوارض سال ۱۴۰۳ به حضور تقدیم که عوارض مذکور در سال ۱۴۰۳ از تعرفه حذف گردیده است. فلذا این شورا رأساً نسبت به حذف آن در دفترچه عوارض مبادرت نموده است و سالبه به انتفاع موضوع بوده، چرا که این شورا رأساً در این خصوص اقدام نموده است.
۲)در خصوص نحوه ارسال کلیه پرونده ها به کمیسیون ماده ۵ و اخذ چک ضمانت مندرج در صفحه ۲ تعرفه عوارض نیز موضوع در تعرفه سال ۱۴۰۳ در صفحه ۲ موضوع اخذ چک ضمانت حذف گردیده است و شهرداری نیز طی مکاتبات پیوست نسبت به استرداد چک های مأخوذه به صاحبان چک ها و اعلام عدم دریافت چک ضمانت مبادرت نموده است که این موضوع نیز در تعرفه سال ۱۴۰۳ صفحه دوّم با عنوان نحوه ارسال پرونده ها به کمیسیون ماده پنج اصلاح و حذف گردیده است.
۳)در خصوص الزام کمیسیون ماده ۱۰۰ به صدور رأی تخریب و عدم پیش‌بینی اختیار تعیین تکلیف از سوی شورای شهر برای کمیسیون ماده ۱۰۰ نیز لازم به ذکر است موضوع تبصره یک صفحه ۹ متضمّن وضع مقرّرات برای کمیسیون ماده ۱۰۰ نبوده، بلکه از فحوای جملات تعرفه کاملاً محرز می‌باشد که شهرداری باشد درخواست خویش را جهت اعاده به حالت اولیه بر اساس نقشه گواهی شده به کمیسیون ماده ۱۰۰ اعلام نماید که در انتهای پاراگراف لفظ «درخواست می‌گردد» نشانگر طرح درخواست در کمیسیون ماده ۱۰۰ بوده، حال اتخاذ تصمیم به عهده کمیسیون ماده ۱۰۰ می‌باشد و خواسته شهرداری مشعر بر اقدام بر اساس نقشه های تأیید شده که پروانه ساختمانی بر اساس آراء صادره امری غیرقانونی نبوده، بلکه منطق با قانون می‌باشد.
۴)در خصوص عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و عوارض ارزش افزوده، ناشی از اجرای طرح‌های عمرانی و توسعه ای نیز در دستورالعمل ابلاغی وزارت کشور به شماره (۲۰۲۸۶۵ ـ ۱۴۰۲/۹/۲۸) دستورالعمل تبصره یک ماده ۲ قانون درآمد پایدار شهرداری ها و دهیاری های کشور قید گردیده است و سقف آن به میزان ۴۰ درصد اعلام گردیده و منعی جهت محاسبه از طریق فرمول قید شده است.
ضمن آن که حسب استفتاء مقام معظم رهبری ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران و توسعه محلی به مالک تعلق داشته و شهرداری می‌تواند درصدی از آن را با تصویب مراجع قانونی اخذ نماید و شورای نگهبان نیز عوارض مذکور را تحت عنوان عوارض بر حق مشرفیت یا عوارض ارزش افزوده بوده، مغایر قانون ندانسته است و در دستورالعمل وزارت کشور تصریح گردیده از ۴۰ درصد ارزش افزوده بیشتر نشود و ذکری از ممنوعیت نحوه محاسبه طبق فرمول قید گردیده است.
۵)در خصوص مطالبه عوارض صدور پروانه به صورت تراکم غیرمجاز به استحضار می رساند بر اساس طرح جامع ابلاغی شهر شهمیرزاد میزان مجاز احداث بنا در هر کاربری مشخص گردیده است. حال در صورتی که مالک خواستار اخذ پروانه بیش از میزان مندرج در ضوابط طرح جامع گردد، منوط به طرح موضوع در کمیسیون ماده ۵ بوده و در صورت موافقت کمیسیون یاد شده با درخواست مالک، موضوع عوارض مذکور تعلق می‌گردد.
۶)در خصوص پیش آمدگی نیز بر اساس طرح جامع شهر شهمیرزاد احداث پیش آمدگی ممنوع می‌باشد ولیکن در صورت موافقت کمیسیون ماده ۵ عوارض اخذ می‌گردد که در دستورالعمل وزارت کشور نیز عوارض پیش آمدگی ذکر شده است.
۷)در خصوص اخذ درصدی از وجه در صورت انصراف از دریافت پروانه ساختمانی نیز با توجّه به توافق دو اراده و رضایت اشخاص که در ضمن صورتجلسه اعلام می‌گردد و به آن ها تفهیم می‌شود و مبلغ مذکور اخذ می‌گردد.”
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۵/۵/۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
اولاً براساس ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری‌ها و دهیاری‌ها مصوب سال ۱۴۰۱ مقرر گردیده است: «کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر و محدوده روستا ساکن هستند و یا به نوعی از خدمات شهری و روستایی بهره می برند، مکلّفند عوارض و بهای خدمات شهرداری و دهیاری را پرداخت نمایند”و برمبنای تبصره یک این ماده نیز درآمد از عوارض محلی وجوهی است که برای تأمین بخشی از هزینه‌های شهر و روستا بر مواردی اعم از اراضی، مستحدثات، تأسیسات، تبلیغات معابر و فضاهای درون شهری و روستایی و ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های توسعه شهری و روستایی و دارایی های غیرمنقول مطابق قوانین و مقررات تعیین می‌گردد و عناوین عوارض و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخش ها پس از تأیید شورای عالی استان ها تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذر ماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می‌شود و وضع هرگونه عوارض به غیر از موارد اعلام شده ممنوع بوده و مشمول یکی از مجازات های تعزیری درجه شش موضوع ماده (۱۹) قانون مجازات اسلامی مصوّب ۱۳۹۲/۲/۱ با اصلاحات و الحاقات بعدی خواهد بود. ثانیاً عناوین عوارض شهرداری ها و نحوه محاسبه آنها در جدول شماره یک منضم به دستورالعمل اجرایی تبصره یک ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها ابلاغی تحت بخشنامه شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ وزیر کشور تعیین شده است. بنا به مراتب مذکور و با عنایت به اینکه عناوین برخی از عوارض مورد اعتراض در جدول شماره یک منضم به دستورالعمل اجرایی تبصره یک ماده ۲ قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها ابلاغی تحت بخشنامه شماره ۲۰۳۷۲۶ مورخ ۱۴۰۱/۹/۳۰ وزیر کشور به شرح دادخواست شاکی وجود نداشته و از طرفی نحوه محاسبه برخی از عوارض مورد اعتراض نیز با مندرجات جدول مذکور مغایر است، لذا عوارض ایجاد و توسعه فضای سبز مندرج در صفحات ۴، ۵، دریافت تضمین بابت ارسال پرونده به کمیسیون ماده ۵ مندرج در صفحات ۲، ۱۳، ۲۰، ۲۱، ۲۴، ۲۸، ۲۹، ۳۲، ۳۳، ۳۶ و ۳۷، الزام کمیسیون ماده ۱۰۰ به صدور رأی تخریب یا اعاده به وضع سابق در صورت عدم انجام توافقنامه از سوی مالک مندرج در صفحه ۹، عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری و عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح‌های عمران توسعه شهری مندرج در صفحات ۷۳، ۱۰، تعیین عوارض تراکم مازاد مندرج در صفحات ۱۵، ۲۱، ۲۵، ۲۹، ۳۳ و ۳۷، دریافت درصدی از اراضی برای سابقه دار کردن در شهرداری مندرج در صفحه ۴۴، کسر بخشی از عوارض در صورت انصراف مالک از دریافت پروانه و… مندرج در صفحه ۴۹، تعیین عوارض پیش آمدگی و بالکن مندرج در صفحات ۱۹، ۱۶، ۲۲، ۲۶، ۳۰، ۳۴، ۳۸ و تعرفه عوارض و دریافت هزینه کارشناسی مندرج در صفحه ۴ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۲ شهرداری شهمیرزاد مغایر قوانین و مقررات مذکور و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن بوده و مستند به بند یک ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی
دیدگاه شما