هیئت وزراء در جلسه ۱۳ دیماه ۱۳۱۲ نظامنامه راجع به استخدام رسمی مستخدمین دون رتبه را بشرح ذیل تصویب نمودند:
ماده ۱ـ نظر به ماده اول قانون اصلاح قسمتی از مواد قانون استخدام کشوری مورخ ۲۹ شهریور ۱۳۱۱ وزارتخانه‌ها و ادارات مستقله در مواقعی که احتیاج بانتخاب اعضاء جدید رسمی بهم رسانند و تشخیص نمایند که میان منتظرین خدمت خود کسانی که از لحاظ رتبه معلومات متناسب با مشاغل منظور نظر باشند یافت نمیشوند میتوانند اعضاء رسمی مورد احتیاج را مطابق مقررات این نظامنامه از بین مستخدمین دون رتبه خود انتخاب نمایند.
ماده ۲ـ مستخدمین دون رتبه کسانی هستند که تاکنون مشاغل اولیه اعضاء با رتبه را انجام میداده‌اند و تشخیص آنها با وزارتخانه‌ها و ادارات مستقله است اشخاصی هم که از این ببعد بعنوان مستخدم دون رتبه استخدام میشوند باید این سمت حکم اولیه آنها قید شود.
ماده ۳ـ مستخدمین دون رتبه لااقل باید واجد شرایط ذیل باشند.
1ـ حُسن خط و انشاء و املاء فارسی.
2ـ تسلط در چهارعمل اصلی حساب و اعشاری.
3ـ دانستن جغرافیای ایران در حدود احتیاج هر وزارتخانه و اداره.
4ـ هرگونه معلومات اختصاصی که ممکن است هر وزارتخانه و اداره مستقل برای مستخدمین دون رتبه خود معین نماید.
ماده ۴ ـ امتحان و مسابقه میان مستخدمین دون رتبه نسبت به فقرات مذکوره در ماده سوم باین طریق است وزارتخانه و اداره مستقل در هر موقع از سال که مقتضی بداند و در بودجه مصوب سال جاری خود محلهای رتبه یک و دو بلامتصدی داشته باشد می‌تواند مستخدمین دون‌رتبه مرکزی خود را توسط رئیس پرسنل خود بامتحان دعوت نماید و امتحان آنان در حضور هیئتی بعمل خواهدآمد که مرکب باشد از رئیس استخدام و دو نفر اعضاء رئیسه دیگر به انتخاب وزیر وزارتخانه و یا رئیس کل اداره مستقل امتحان مستخدمین دون رتبه خارج از مرکز باین ترتیب بعمل خواهدآمد از طرف وزارتخانه محرمانه مواد امتحان تعیین و در پاکتهای لاک و مهر شده به محل‌هائی که باید امتحان در آنجا بعمل آید فرستاده میشود و رئیس اداره محل پاکت مزبور را با حضور اقلاً دو نفر از مأمورین دولتی درجه اول محل و اشخاصی که باید امتحان بدهند بازکرده مطابق موادی که برای امتحان معین شده در همان مجلس از داوطلبان سؤالات نموده جواب آنها را فی‌المجلس در پاکت گذاشته لاک و بمهر خود و مدعوین (مأمورین درجه اول) ممهور و بمرکز خواهند فرستاد و پاکتهای واصله با حضور رئیس پرسنل و دو نفر اعضاء رئیسه دیگر وزارتخانه بانتخاب وزیر یا رئیس اداره مستقل باز و پس از رسیدگی نمره آن را معین مینمایند.
ماده ۵ ـ حداکثر نمرات مواد امتحانیه ۱۵ و حداقل آن ۱۰ خواهد بود.
هرکسی ولو در یکی از موارد امتحانیه کمتر از ده نمره داشته باشد نمیتواند بسمت استخدام رسمی انتخاب شود مگر اینکه در موقع مسابقه دیگری مجدداً امتحان داده و موفقیت پیدا کند.
ماده ۶ ـ صورتهای امتحانیه و نمراتی که ممتحنین میدهند تمام باید در اداره استخدام تمرکز یافته و هر وقت در مرکز یا خارج از مرکز محل رتبه یک و بلامتصدی یافت شود رئیس استخدام از میان پذیرفته‌شدگان با در نظرگرفتن معدل نمرات امتحانیه و مزایا و اوصافی که فعلاً برای ترفیع رتبه مستخدمین با رتبه (غیر از مدت خدمت) مقرر است مخصوصاً لیاقت و استعداد و تجربیات آنان برای انجام مشاغل محلهای خالی اشخاص لازم را انتخاب و ابلاغ رسمی آنها را با رتبه یک اداری به امضای مقام وزارت و یا ریاست کل اداره متبوعه صادر مینماید در صورت تساوی تمام شرایط مذکوره البته قدمت موجب رجحان و اقدمیت خواهد بود.
ماده ۷ ـ مستخدمین دون رتبه که صاحب رتبه میشوند میتوانند بتدریج به حسب لیاقت و جدیت و وظیفه‌شناسی که از خود بروز میدهند مطابق نظامنامه ترفیعات و اضافات به حداکثر حقوق مراتبی که اقتضای داشتن معلومات ۶ ساله ابتدائی و ۳ساله اول متوسطه متوقف میمانند برسند.
ماده ۸ ـ خدمات مستخدمین دون رتبه مادام که باین سمت در وزارتخانه‌ها و ادارات کار میکنند موقتی و غیررسمی بوده و از هیچیک از مزایای قانون استخدام کشوری (غیر از فقره سوم قانون اصلاحیه ۴۷) بهره‌مند نمیشوند و خدمت رسمی آنها برای شمول مقررات قانون استخدام از روزی شروع میشود که ابلاغ رتبه یک اداری بر طبق این نظامنامه برای آنها صادر میشود.
ماده ۹ ـ کلیه اشخاصی که بسمت دون رتبه داخل خدمات دولتی شده و میشوند برای فراگرفتن اطلاعات و تجربیات لازمه لااقل باید یک سال بهمین سمت کار کنند تا بتوانند بر طبق مقررات این نظامنامه صاحب رتبه شوند.
ماده ۱۰ ـ مستخدمین دون رتبه وزارتخانه‌ها و ادارات و کسانی که بموجب این نظامنامه با رتبه میشوند و دارای تصدیقات رسمی شش ساله ابتدائی و دوره اول و دوم و سوم متوسطه نیستند و برای ارتقاء بدرجات اداری مقرره در ماده دوم قانون بیست و نهم شهریور ۱۳۱۱ بخواهند در مقام دادن امتحان مراحل مزبوره برآیند امتحان آنها در مرکز توسط وزارت معارف و در کرسی ایالات و ولایات توسط ادارات معارف و در مواقع امتحانات عمومی هر سال بترتیبی که خود وزارت معارف دستور آن را اعلام خواهد نمود بعمل آمده و تصدیقات رسمی از طرف وزارتخانه مزبوره برای آنها صادر خواهد شد.