شماره ۱۳۶۶۵۸ – ۱۱/۸/۱۳۹۲
مقدمه:
در اجرای ماده (۲۰۱) قانون کار جمهوری اسلامی ایران و مواد (۹) و (۱۳) قانون مدیریت خدمات کشوری و به منظور جلب مشارکت بخش خصوصی در جهت تعمیم و توسعه فرهنگ روابط کار، ایجاد سازوکار نظام مند و اعمال نظارت بر مشاوران روابط کار، ایجاد وحدت رویه در ارائه مشاوره در زمینه مسائل مربوط به قانون کار و کاهش مراجعات کارگران و کارفرمایان به ادارات تعاون، کار و رفاه اجتماعی و مراجع حل اختلاف، نحوه صدور پروانه مشاوره روابط کار به شرح موارد مندرج در این آیین‌نامه خواهد بود.
فصل اول ـ کلیات و تعاریف
ماده ۱ـ در این آیین‌نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می رود:
الف ـ وزارتخانه: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی
ب ـ مشاوره: ارائه آگاهی های لازم به کارفرمایان و کارگران در زمینه روابط کار
ج ـ روابط کار: آن بخش از مقررات اجرایی قانون کار و مقررات تبعی و آیین‌نامه های مربوط در زمینه قراردادهای کار فردی و پیمان های جمعی، قرارداد کارآموزی، آیین‌نامه انضباطی، امور رفاهی کارگران، شرایط کار، مراجع حل اختلاف و آیین دادرسی کار و حقوق کیفری کار.
د ـ کارگاه: محـلی که مطابق با تعریف مندرج در ماده (۴) قانون کار، کارگر بنا به درخواست کارفرما در آنجا کار می کند.
هـ ـ مشاور: شخص حقیقی یا حقوقی که با اخذ پروانه مشاوره از وزارتخانه به ترتیب مقرر در این آیین‌نامه مجاز به انجام فعالیت در زمینه ارائه مشاوره در محدوده موضوعات مقرر در بند (ج) این ماده می گردد.
و ـ اداره کل ستاد: اداره کل روابط کار و جبران خدمت
ز ـ اداره کل استان: اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان
ح ـ پروانه مشاوره: اجازه نامه صادره بر اساس این آیین‌نامه برای ارائه مشاوره روابط کار
ط ـ هیأت مرکزی: هیأتی که به شرح مندرج در ماده (۱۴) این آیین‌نامه در وزارتخانه تشکیل میشود.
ی ـ هیأت استانی: هیأتی که به شرح مندرج در ماده (۱۶) این آیین‌نامه در اداره کل استان مربوط تشکیل می شود.
ماده ۲ـ برای مشاوران، پس از قبولی در آزمون و سایر مراحل پیش بینی شده در این آیین‌نامه پروانه مشاوره به امضای مدیر کل ستاد و معاون روابط کار صادر خواهد شد.مدت اعتبار پروانه سه سال و تمدید آن با رعایت ضوابط این آیین‌نامه بلامانع است.
ماده ۳ـ اشخاص حقوقی که در اساسنامه آنان انجام مشاوره حقوقی و یا مدیریت پیش بینی شده باشد و همچنین مؤسسات کاریابی غیردولتی به شرط در اختیار داشتن حداقل یک مشاور ذی صلاح و رعایت سایر ضوابط این آیین‌نامه می توانند تقاضای دریافت پروانه مشاوره نمایند.
تبصره ـ اعتبار پروانه این مؤسسات قائم به مشاور یا مشاوران حقیقی آنان است و این مشاوران حقیقی نیز مستقلاً نمی توانند قرارداد مشاوره منعقد نمایند.
فصل دوم ـ تأیید صلاحیت مشاوران
ماده ۴ـ اشخاص حقیقی متقاضی پروانه باید دارای شرایط زیر باشند:
الف ـ داشتن تابعیت ایران
ب ـ اعتقاد به دین مبین اسلام یا یکی از ادیان شناخته شده در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران.
ج ـ التزام به قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران.
د ـ دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی ترجیحاً در یکی از رشته های علوم انسانی.
ه ـ انجام خدمت دوره ضرورت یا معافیت قانونی برای مردان.
و ـ عدم اعتیاد به مواد مخدر و عدم اشتهار به فساد اخلاقی.
ز ـ نداشتن سابقه محکومیت جزایی مؤثر.
ح ـ عدم وابستگی به احزاب و گروه های سیاسی غیرقانونی.
ط ـ نداشتن رابطه استخدامی با دستگاه های اجرایی موضوع ماده (۵) قانون مدیریت خدمات کشوری.
تبصره ـ کارکنان بازنشسته و مستعفی و بازخرید شده وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به غیر از محکومان مراجع قضایی و یا هیأت‌های رسیدگی به تخلفات اداری که به بازنشستگی یا بازخریدی و یا اخراج از خدمت محکوم شده اند (جز کسانی که دلیل محکومیت آنان غیبت بوده است)، به شرط داشتن حداقل ده سال اشتغال (اعم از متناوب یا متوالی) در یکی از پست های کاردانی، کارشناسی و بالاتر قابل تخصیص به رشته شغلی کاردان یا کارشناس روابط کار و یا مدیر کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی در ادارات اجرایی یا ستادی وزارتخانه، با تأیید اداره کل امور اداری و با رعایت سایر شروط مندرج در این ماده، از محدودیت حداقل مدرک تحصیلی معاف می باشند.
ماده ۵ـ متقاضیان علاوه بر داشتن شرایط مندرج در ماده (۴) برای اخذ پروانه مشاوره باید در آزمون تخصصی و مصاحبه حضوری شرکت نمایند.
ماده ۶ ـ پذیرفته شدگان در آزمون کتبی و مصاحبه باید در دوره آموزش توجیهی که طبق برنامه تنظیمی اداره کل ستاد و با همکاری مؤسسه کار و تأمین اجتماعی برگزار می گردد، شرکت و موفقیت حاصل نمایند.
ماده ۷ـ آزمون کتبی متقاضیان دریافت پروانه مشاوره در محدوده قانون کار جمهوری اسلامی ایران و آیین‌نامه ها و مقررات تبعی آنها و سایر مقررات مرتبط توسط اداره کل استان برگزار می گردد.
ماده ۸ ـ اداره کل ستاد سوالات آزمون را تهیه می نماید و در موعد مقرر و به روش مقتضی در اختیار اداره کل استان قرار می دهد. حد نصاب امتیازات برای قبولی نیز توسط هیأت مرکزی تعیین می گردد.
ماده ۹ـ سرفصل های تفصیلی و منابع آزمون کتبی باید قبل از آزمون تعیین و در فاصله زمانی مناسب به اطلاع داوطلبان برسد.
ماده ۱۰ـ آزمون کتبی برای صدور پروانه مشاوره در صورت ضرورت به تشخیص هیأت مرکزی هر سه سال یک بار برگزار خواهد شد. چنانچه تعداد داوطلبان و سایر شرایط ایجاب نماید با پیشنهاد اداره کل ستاد و تأیید هیأت مذکور برگزاری آزمون و صدور پروانه در فواصل زمانی کوتاه تر نیز قابل انجام خواهد بود.
ماده ۱۱ـ در صورت قبولی در آزمون کتبی، مصاحبه حضوری در موضوعات مربوط به فن بیان، گزارش نویسی، اطلاعات مربوط به روابط کار و اطلاعات عمومی و موارد مشابه و مرتبط توسط هیأت استانی انجام می پذیرد. نتایج مصاحبه همراه با خلاصه ای از مشخصات داوطلبان برای اتخاذ تصمیم نهایی به هیأت مرکزی ارسال می گردد.
ماده ۱۲ـ اشخاص حقیقی و حقوقی متقاضی پروانه مشاوره باید مشخصات محل سکونت یا فعالیت خود را که اقامتگاه قانونی آنان محسوب می شود در اختیار اداره کل استان قرار دهند و هرگونه تغییر در آن را بلافاصله به اطلاع اداره کل استان مربوط برسانند.
تبصره ۱ـ انتقال پروانه مشاوره به غیر ممنوع است.
تبصره ۲ـ فعالیت مشاوران در استان هایی غیر از استان محل اقامت بلامانع است.
فصل سوم ـ هیأت‌های بررسی و نظارت
ماده ۱۳ـ به منظور سیاستگذاری و هماهنگی، بررسی شرایط متقاضیان، تأیید صلاحیت تخصصی آنان، نظارت و ارزیابی و رسیدگی به عملکرد مشاوران و نظارت بر حسن اجرای این آیین‌نامه هیأت‌هایی به شرح مواد آتی تشکیل می گردد.
ماده ۱۴ـ هیأت مرکزی در وزارتخانه با ترکیب زیر تشکیل می گردد:
الف ـ معاون روابط کار وزارتخانه به عنوان رییس هیأت
ب ـ مدیر کل روابط کار و جبران خدمت
ج ـ مدیر کل دفتر ارزیابی عملکرد و پاسخگویی به شکایات
د ـ مدیر کل توسعه منابع انسانی
ه ـ رئیس مؤسسه کار و تأمین اجتماعی و یا معاون وی.
و ـ رییس مرکز حراست
زـ ـ یک نفر کارشناس روابط کار با پیشنهاد مدیر کل روابط کار و جبران خدمت و تأیید معاون روابط کار
تبصره ۱ـ دبیرخانه هیأت مرکزی در اداره کل ستاد مستقر می شود و دبیر هیأت مدیر کل روابط کار و جبران خدمت خواهد بود.
تبصره ۲ـ جلسات هیأت مرکزی با دعوت کتبی دبیر تشکیل و با حضور اکثریت اعضا رسمیت می یابد و تصمیمات آن با اکثریت آرای اعضای حاضر معتبر است.
ماده ۱۵ ـ وظایف هیأت مرکزی به شرح ذیل می باشد:
الف ـ سیاستگذاری و برنامه‌ریزی های لازم برای برگزاری آزمون از قبیل تعیین تاریخ آزمون، حد نصاب امتیازات برای قبولی در آزمون، تعداد مشاوران هر استان متناسب با تعداد کارگران و واحدهای آن استان.
ب ـ دعوت از متقاضیان واجد شرایط برای انجام آزمون از طریق آگهی در یکی از روزنامه های کثیرالانتشار و سایر روش های اطلاع رسانی.
ج ـ نظارت کلی بر روند برگزاری آزمون .
ح ـ رسیدگی به اعتراضات متقاضیان اخذ پروانه مشاوره در خصوص مراحل مختلف آزمون.
د ـ تأیید صلاحیت نهایی مشاوران و صدور پروانه مشاوره با رعایت ضوابط مقرر در ماده ۲ این آیین‌نامه.
هـ ـ رسیدگی به تخلفات مشاوران.
و ـ نظارت بر هیأت‌های استانی.ز ـ بررسی پیشنهاد اصلاح این آیین‌نامه.
ح ـ انجام سایر وظایفی که به موجب مقررات این آیین‌نامه بر عهده این هیأت قرار گرفته است.
ماده ۱۶ـ هیأت استانی در اداره کل استان و با ترکیب زیر تشکیل می شود:
الف ـ مدیر کل استان به عنوان رییس هیأت
ب ـ معاون روابط کار اداره کل
ج ـ رییس اداره روابط کار
د ـ مسئول حراستهـ ـ یک نفر کارشناس روابط کار با انتخاب مدیر کل استان
تبصره ۱ـ در اداراتی که معاون روابط کار وجود ندارد، یکی دیگر از معاون های مدیر کل با انتخاب وی عضو هیأت خواهد بود .
تبصره ۲ـ معاون روابط کار، دبیر هیأت نیز می باشد.
تبصره ۳ـ تشکیل جلسات و نحوه تصمیم گیری هیأت استانی، به ترتیب مقرر در تبصره (۲) ماده (۱۴) است.
ماده ۱۷ـ وظایف هیأت استانی به شرح ذیل است:
الف ـ اطلاع رسانی به متقاضیان اخذ پروانه مشاوره.
ب ـ بررسی شرایط متقاضیان از حیث دارا بودن شرایط مقرر در ماده (۴) این آیین‌نامه.
ج ـ برنامه‌ریزی، هماهنگی و نظارت بر اجرای آزمون.
د ـ مصاحبه با پذیرفته شدگان آزمون و تأیید صلاحیت مقدماتی مشاوران و اعلام نتایج به هیأت مرکزی.
هـ ـ نظارت بر عملکرد مشاوران استان و بررسی تخلفات مشاوران و ارائه گزارش به هیأت مرکزی.
و ـ ارائه نظرات و پیشنهادهای اصلاحی در زمینه مفاد این آیین‌نامه به هیأت مرکزی.
ز ـ انجام سایر امور مرتبط با آیین‌نامه.فصل چهارم ـ تکالیف عمومی مشاوران
ماده ۱۸ـ هر یک از مشاوران باید دارای مکانی مشخص که قابل دسترسی و مراجعه برای مراجعان در سـاعات اداری بوده و نیز حـداقل یک خط تلفن ثابت و دورنگار باشند و مشخصات مذکور را هنگام صدور پروانه مشاوره به اداره کل ستاد ارائه و هرگونه تغییرات بعدی را ظرف یک هفته به اداره کل ستاد و اداره کل استان اطلاع دهند.
ماده ۱۹ـ مشاوران صرفاً در محدوده موضوعات مندرج در بند (ج) ماده (۱) و در موضوع قرارداد مشاوره خود مجاز به اقدام و اظهارنظر می باشند و حق مداخله در سایر امور کارگاه را ندارند.
ماده ۲۰ـ مشاوران بدون قرارداد مشاوره، حق مراجعه به کارگاه، کارفرمایان و یا کارگران و تشکلات کارگری و کارفرمایی برای اظهارنظر یا مداخله در امور آنان را ندارند. در غیر این صورت اقدام آنان سوءاستفاده از پروانه مشاوره محسوب و با آنان طبق مفاد ماده (۲۵) این آیین‌نامه رفتار خواهد شد.
ماده ۲۱ـ همزمان در یک موضوع نمی توان طرف مشاوره کارگر و کارفرما یا تشکل کارگری و کارفرمایی قرار گرفت مگر آنکه طرفین از این امر آگاه شده و مورد قبول آنان باشد.
تبصره ۱ـ قبول نمایندگی همزمان طرفین یک پرونده در دعاوی کارگری و کارفرمایی در هر صورت مطلقاً ممنوع است.
تبصره ۲ـ ارائه مشاوره همزمان در یک موضوع بدون آگاهی و رضایت طرفین و قبول نمایندگی همزمان طرفین یک پرونده در دعاوی کارگری و کارفرمایی سوءاستفاده از پروانه مشاوره محسوب و با متخلف طبق مفاد ماده (۲۵) این آیین‌نامه رفتار خواهد شد.
ماده ۲۲ـ مشاوران در قبال اعمال، اقدامات و اظهارنظرهای خود رأساً مسؤولند. در خصوص اشخاص موضوع ماده (۳) شخص حقوقی و مشاور حقیقی هر دو مسؤول خواهند بود.
ماده ۲۳ـ مشاوران باید در دوره های آموزشی که توسط اداره کل ستاد برنامه‌ریزی و با همکاری مؤسسه کار و تأمین اجتماعی برگزار می گردد، شرکت نمایند.
فصل پنجم ـ نظارت و رسیدگی به تخلفات
ماده ۲۴ـ انواع تخلفات به شرح ذیل است:
الف ـ عدم رعایت مفاد آیین‌نامه
ب ـ هرگونه اقدام غیرقانونی که منجر به ایجاد تنش یا اختلاف یا بی نظمی در کارگاه شود.
ج ـ عدم رعایت شؤون حرفه ای و شغلی
د ـ عدم شرکت در دوره های آموزشی
هـ ـ عدم همکاری با وزارتخانه در چارچوب وظایف مشاور
و ـ واگذاری تمام یا بخشی از تعهدات قرارداد مشاوره
ز ـ هرگونه سوءاستفاده از پروانه مشاوره
ماده ۲۵ـ هیأت مرکزی متخلف را حسب مورد به یکی از تنبیهات انضباطی زیر محکوم می نماید:
الف ـ تذکر کتبی
ب ـ تعلیق پروانه حداکثر تا یک سال
ج ـ لغو یا عدم تمدید پروانه
تبصره ـ چنانچه تخلف مشاور موجب تعقیب در مراجع قضایی شود، مانع از اعمال تنبیهات انضباطی این ماده نخواهد بود.
ماده ۲۶ـ اداره کل ستاد ضوابط رتبه بندی مشاوران را با توجه به عملکرد، امکانات اداری و دفتری، سوابق تجربی و نظایر آن تهیه و پس از تأیید هیأت مرکزی موضوع ماده (۱۴) نسبت به رتبه بندی آنان اقدام می نماید.
فصل ششم ـ سایر مقررات
ماده ۲۷ـ اداره کل ستاد با همکاری ادارات کل استان نسبت به ارزیابی مشاوران اقدام می نماید و در صورتی که در پایان هر دوره امتیازات مکتسبه کمتر از میزان تعیین شده از طرف اداره کل ستاد باشد منجر به عدم تمدید پروانه خواهد شد.تبصره ـ ضوابط موضوع این ماده توسط اداره کل ستاد تدوین و به تصویب هیأت مرکزی خواهد رسید.
ماده ۲۸ـ تمدید پروانه مشاوره مستلزم تقاضای مشاور و دارا بودن شرایط مندرج در آیین‌نامه است. برای تمدید پروانه، طی مراحل آزمون کتبی و مصاحبه و دوره آموزشی ضرورتی ندارد اما چنانچه هیأت مرکزی تشخیص دهد می‌تواند تمدید پروانه را موکول به طی دوره بازآموزی نماید.
ماده ۲۹ـ در صورت لغو یا عدم تمدید پروانه مشاوره چنانچه مؤسسه مشاوره ای یا مشاوری که پروانه وی لغو گردیده یا تمدید نشده است متقاضی دریافت پروانه باشد، طی کلیه مراحل دریافت پروانه الزامی خواهد بود.
ماده ۳۰ـ اداره کل ستاد بانک اطلاعات مشاوران روابط کار را تهیه و همواره تغییرات را در آن اعمال می نماید. این بانک اطلاعات باید قابل دسترسی برای عموم باشد.
ماده ۳۱ ـ ادارات کل استانی و اداره کل ستاد مسؤول اجرای مفاد آیین‌نامه بوده و در صورت بروز هر گونه ابهام، نظر هیأت مرکزی لازم الاتباع می باشد.
این آیین‌نامه در ۳۱ ماده و ۱۳ تبصره در تاریخ ۸/۸/۱۳۹۲ به تصویب وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی رسید.
وزیر تعاون، کار و رفاه اجتماعی ـ علی ربیعی