شماره ۳۰۰/۳۸۲۱۰ – ۱۳۹۴/۷/۱۱
شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ ۱۳۹۴/۶/۳۰ با توجه به لزوم تغییر رویکرد و ایجاد اصلاحات برای استفاده و تقویت ظرفیت ها و پتانسیل های موجود گردشگری و با توجه به بند ۱ ماده ۱ و قسمت د بند ۱ ماده ۳ قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی، مصوبه ۱۳/۳/۱۳۸۷ خود را به شرح زیر اصلاح و تکمیل می نماید:
۱ـ شورای عالی شهرسازی و معماری پس از استماع گزارش ساماندهی مناطق نمونه گردشگری، شیوه نامه سامان دهی مناطق نمونه گردشگری (پیوست) را تصویب و مقرر نمود شیوه نامه فوق جهت اجراء توسط دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری به کلیه مراجع مربوطه ابلاغ گردد و کلیه مراجع ملی و استانی موظفند مطابق مصوبه و شیوه نامه ابلاغی عمل نموده و استانداران محترم، نظارت بر حسن اجرای این مصوبه را عهده دار می باشند.
۲ ـ مصوبه جلسات شورای عالی مورخ ۱۳۹۳/۱۰/۲۲ و ۱۳۹۴/۲/۱۴ با ابلاغ شیوه نامه ساماندهی مناطق نمونه لغو و مصوبه ۱۳۹۴/۶/۳۰ جایگزین آن می گردد.
۳ـ کلیه پیشنهادات جدید درخصوص ایجاد مناطق نمونه گردشگری ارائه شده توسط سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری قبل از تصویب در هیأت محترم دولت به منظور بررسی اثرات کالبدی ناشی از آنها به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران برسد و همچنین به منظور ایجاد هماهنگی و تدقیق تصمیمات متخذه درخصوص ایجاد مناطق گردشگری، سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری، بازنگری انواع مناطق گردشگری و آیین‌نامه های مرتبط با آن را به شورای عالی ارائه و سپس جهت تصویب نهایی با استناد به بند ۱ ماده ۲ قانون تأسیس شورای عالی، به هیأت دولت پیشنهاد نماید.
۴ـ گزارشی از انواع تأسیسات گردشگری (مطابق آیین‌نامه ایجاد، اصلاح، تکمیل، درجه بندی و نرخ گذاری تأسیسات گردشگری و نظارت بر آنها مصوب ۴/۶/۱۳۹۴ هیأت وزیران) و گردش کار آنها توسط سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری طی مدت دو ماه به شورای عالی شهرسازی و معماری ارائه گردد.
۵ ـ با تهیه و تصویب آیین‌نامه نحوه تشکیل و اداره مناطق نمونه گردشگری، شیوه نامه سامان دهی مناطق نمونه گردشگری لغو می گردد. چنانچه تا یکسال آیین‌نامه فوق به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری نرسید، لازم است مجدداً شیوه نامه ساماندهی مورد بازنگری قرار گیرد.
۶ ـ پیگیری های حقوقی لازم جهت الزام آوری اجرای این شیوه نامه با هماهنگی دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری و سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری در تعامل با دیوان عدالت اداری صورت پذیرد.
در ضمن بر ضرورت دقت در اجراء و تکمیل فرایند گردش کار مناطق نمونه گردشگری و نظارت استانداری ها و سایر بخش های مرتبط تأکید می گردد.مراتب جهت استحضار، صدور دستور انعکاس و اقدام اعلام می شود.
معاون معماری و شهرسازی و دبیر شورای عالی معماری و شهرسازی ـ پیروز حناچی
شیوه نامه ساماندهی مناطق نمونه گردشگری
۳۰ شهریور ۱۳۹۴
مناطق نمونه گردشگری: مناطقی هستند که در جوار و یا محدوده جاذبه های تاریخی، فرهنگی، مذهبی، طبیعی و یا مکانهایی که دارای پتانسیل و ظرفیت ایجاد تأسیسات گردشگری و به منظور ارائه خدمات به گردشگران توسط بخش غیردولتی تأسیس و اداره می شوند.
(مطابق آیین‌نامه اجرایی نحوه تشکیل و اداره مناطق نمونه گردشگری مصوب ۱۳۸۴)
الف ـ تعیین تکلیف مناطق نمونه گردشگری براساس معیار سرمایه گذار
۱ـ موافقتنامه های تأسیس کلیه مناطقی که فاقد سرمایه گذار می باشند در این مرحله لغو می گردند و لغو مصوبه آنها از طرف شورای عالی شهرسازی و معماری با رعایت مفاد بند ۶ قسمت ه پیشنهاد می گردد.
۲ـ کلیه مناطقی که دارای سرمایه گذار و موافقتنامه تأسیس می باشند، لیکن به هر دلیل اهلیّت سرمایه گذار تعیین و تأیید نشده و یا محل تردید و سؤال می باشد، در این مرحله متوقف و موکول به تدوین ضوابط جدید از طرف سازمان میراث می گردد. مرجع تعیین کننده اهلیت سرمایه گذار در این مرحله صرفاً سازمان میراث می باشد.
۳ـ کلیه مناطقی که دارای سرمایه گذار اهل هستند:
۱. ۳. چنانچه از زمان صدور موافقتنامه تأسیس آنها بیش از سه سال گذشته باشد و طرح مطالعاتی مربوط ارائه نشده باشد و یا فاقد پیشرفت فیزیکی متناسب با برنامه زمان بندی طرح مطالعاتی باشد، ظرف مدت یک ماه توسط سازمان میراث مجدداً به شرح زیر مورد بررسی قرار گرفته و در صورت تأیید و تمدید موافقتنامه، مجاز به طی مراحل بعدی خواهند بود:
۱. ۱. ۳. بررسی مجدد اهلیت سرمایه گذار در زمان حال
۲. ۱. ۳. اخذ موافقت سایر سازمانهای مرتبط حداکثر ظرف مدت شش ماه
۱. ۲. ۱. ۳. چنانچه سازمانهای ذیربط در زمان مقرر نسبت به تعیین تکلیف اقدام لازم را بعمل نیاورند، اعلام نظرهای قبلی آنها ملاک عمل خواهد بود.
۲. ۲. ۱. ۳. ملاک اهلیت مالـی سرمایه گـذار در حال حاضـر براسـاس ضـوابط سازمان میراث ارائه مدارک دال بر وجود نقدینگی برای انجام حداقل ۲۰% از طرح پیشنهادی می باشد.
تبصره ـ حداقل نقدینگی مذکور شامل وامهای دریافتی نمی باشد.
۲. ۳. چنانچه از زمان صدور موافقتنامه تأسیس آنها بیش از سه سال گذشته و هیچگونه پیگیری از جانب سرمایه گذار در راستای طرح منطقه نمونه گردشگری صورت نگرفته باشد، کلیه مجوزها و موافقتنامه ها لغو می گردد و چنانچه اراضی مربوطه دولتـی و از منابع طبیعـی باشد به دولت مستـرد گردد. این بند شامل کلیـه مناطق نمونـه گردشگری می گردد.
۳. ۳. چنانچه سرمایه گذار مطابق برنامه زمان بندی پیگیری های لازم را انجام داده است اما دستگاههای ذیربط به دلایل گوناگون پاسخ نداده اند:
۱. ۳. ۳. در صورتی که موضوع منوط به تدوین دستورالعمل بخشی و تفاهم میانبخشی می باشد، بخش های مربوطه موظفند حداکثر ظرف مدت سه ماه پس از تصویب این شیوه نامه نسبت به اعلام دستورالعمل بخشی و تهیه تفاهمات اجرائی میان بخشی اقدام نموده و براساس آن نسبت به تعیین تکلیف مناطق عمل نمایند.
۱. ۱. ۳. ۳. چنانچه در مهلت تعیین شده دستورالعمل های فوق الذکر تهیه نشده باشد، سازمان میراث موضوع را به دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری اعلام تا نسبت به موضوع اتخاذ تصمیم گردد.
۲. ۱. ۳. ۳. بدیهی است در فاصله زمانی مذکور موضوع کلیه مناطق مشمول بند ۳. ۳ مسکوت خواهد ماند.
۴. ۳. کلیه موافقتنامه های مربوط به سرمایه گذارانی که اراضی منطقه گردشگری آنها در عرصه های خاص نظیر عرصه های ذخیره گاه جنگلی و مرتعی، عرصه های ذخیره گاه انرژی، اراضی مستحدثه ساحلی، مناطق چهارگانه و مراکز حساس زیست محیطی، نقاط امنیتی، تداخل با خطوط راه آهن و خطوط انتقال نیرو و انرژی، اراضی حاشیه سدها، تالابها و سایر موارد خاص قرار دارند، لغو گردیده و از لیست مناطق نمونه گردشگری حذف می شوند.
ب ـ تعیین تکلیف مناطق نمونه گردشگری براساس معیار طرح جامع
۱. دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری موظف است حداکثر ظرف مدت یکماه دستورالعمل نحوه بررسی طرح جامع مناطق نمونه گردشگری در کمیته های فنی و تخصصی شورای عالی را به سازمان میراث و استانداریها اعلام نماید.
۲. در صورتی که سرمایه گذار، طرح جامع منطقه نمونه گردشگری را براساس دستورالعمل مذکور در بند ب ـ ۱ تهیه و به تصویب مراجع استانی رسانده، طرح مذکور می بایست در فرآیند بررسی و تصویب شورای عالی قرار گیرد. با توجه به توقف چندین ماهه طرحها، دبیرخانه شورای عالی تمهیدات لازم به منظور تسریع در روند بررسی آنها را پیش بینی نماید.
۳. مناطق نمونه گردشگری دارای سرمایه گذار و واجد طرح که در عرصه های خاص مذکور در بند الف ۴. ۳ قرار دارند و دستگاههای مربوطه فعالیت مشروط آنها را تأیید نموده اند، می توانند طرح خویش را پس از اعلام دستورالعمل های بند الف ۳. ۳. ۱ . و طی مراحل استانی به دبیرخانه شورای عالی ارسال نمایند.
۱. ۳. چنانچه دستگاههای مربوطه این طرحها را مغایر با ضوابط و مقررات خویش اعلام نمایند موافقتنامه تأسیس این مناطق ـ در هر مرحله ای که هستند ـ لغو می گردد.
۴. موافقتنامه تأسیس مناطق نمونه گردشگری که دارای طرح جامع می باشند اما عملکرد سرمایه گذار براساس طرح و با اعلام نظر سازمان میراث، مثبت نمی باشد، لغو می گردد.
۵. موافقتنامه تأسیس کلیه مناطق فاقد طرح جامع در این مرحله مسکوت و براساس آیین‌نامه های جدید مصوب نسبت به ادامه کار آنها اعلام نظر خواهد شد.
ج ـ تعیین تکلیف مناطق نمونه گردشگری براساس معیار مالکیت اراضی
۱. موافقتنامه تأسیس کلیه مناطق نمونه گردشگری که واگذاری اراضی در آنها ممنوعیت قانونی دارد، لغو می گردد و لغو مصوبه از طرف شورای عالی شهرسازی و معماری به هیأت دولت پیشنهاد می گردد.
۲. موافقتنامه تأسیس کلیـه مناطق نمونه گردشگری که طرح جامع آنها تهیه و به تصویب رسیده و اراضی ملی نیز واگذار شده براساس بندهای زیر تعیین تکلیف خواهدشد:
۲. ۱. در صورتی که سرمایه گذار هیچ گونه اقدام مؤثری براساس برنامه زمان بندی انجام نداده است، موافقتنامه لغو و اراضی واگذار شده پس از طی مراحل قانونی به دولت عودت داده خواهد شد.
۲. ۲. در صورتی که سرمایه گذار مرتکب اقدام مغایر طرح مصوب شده است موافقتنامه لغو و اراضی واگذار شده پس از طی مراحل قانونی به دولت عودت داده خواهد شد. علاوه بر آن کلیه خسارات ناشی از آسیبهای حادث شده وفق ضوابط ملاک عمل می بایست جبران گردد.
۳. برای مناطق نمونه گردشگری که طرح آنها به تصویب رسیده و بخشی از اراضی آن مشمول اراضی بند الف ۴. ۳ می شود، سازمان میراث فرهنگی مکلف است نسبت به لغو موافقتنامه اقدام و در صورت تقاضای سرمایه گذار، موافقتنامه جدید براساس مساحت اراضی بدون معارض و مطابق ضوابط در اسرع وقت صادر نماید.
د ـ تعیین تکلیف مناطق نمونه گردشگری براساس معیار انطباق با طرح‌های فرادست
۱. طرح کلیه مناطق نمونه گردشگری که شرایط بندهای الف، ب، ج را دارا بوده و با طرح‌های فرادست انطباق داشته باشند در اولویت بررسی شورای عالی قرار خواهند گرفت.
۲. کلیه مناطق نمونه گردشگری که شرایط بندهای الف و ب و ج را دارا بوده ولی با طرح‌های فرادست انطباق ندارند، پس از استعلام از دبیر شورای عالی مورد بررسی و اعلام نظر قرار خواهند گرفت.
هـ ـ ملاحظات
۱. کلیه معیارهای چهارگانه ارائه شده در عرض یکدیگر بوده و طرح مناطق نمونه گردشگری صرفاً با داشتن همه شرایط قابلیت بررسی در کمیته های فنی شورای عالی را خواهند داشت.
۲ـ کلیه مناطق نمونه گردشگری که طرح آنها مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری را دارند و جزء ۱۱۶۸ منطقه نمونه گردشگری موضوع مصوبه شورای عالی می باشند، نیز مشمول این شیوه نامه خواهند بود.
۳. هرگونه برنامه توسعه در مناطق نمونه گردشگری که براساس شیوه نامه حاضر دارای ایراد و اشکال می باشند، متوقف و ادامه فعالیت توسعه ای آنها منوط به اخذ مصوبه نهائی از شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می باشد.
۴. صدور موافقتنامه تأسیس منطقه نمونه گردشگری جدید صرفاً منوط به تهیه و تصویب آیین‌نامه های مربوطه توسط مراجع ذیربط می باشد.
۵ . رعایت این شیوه نامه درباره ۱۱۶۸ منطقه نمونه گردشگری مصوب، برای کلیه دستگاهها و سازمانهای مرتبط در سراسر کشور الزامی است و در صورت تخلف از مفاد این شیوه نامه، با متخلف برابر موازین قانونی عمل خواهد شد.
۶ ـ کلیه مناطقی که موافقتنامه تأسیس آنها در این مرحله لغو شده و فاقد تعارض قانونی می باشند، می توانند به عنوان پتانسیل های موجود، پس از تهیه و تصویب آیین‌نامه های مربوطه از طرف سازمان میراث به متقاضیان معرفی شوند.
۷. کلیه قوانین و مقررات مصوّب مجلس شورا و یا هیأت دولت که به نحوی از انحاء در بررسی مناطق نمونه گردشگری ذیمدخل باشند، لازم الرعایه خواهند بود.