تاریخ دادنامه: ۱۴۰۵/۴/۳۰
شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۱۰۶۲۳۹۷
شماره پرونده: ۰۳۰۲۶۲۲
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر همدان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره‌های ۶، ۴، ۲، ۱ ماده ۶۸ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴، ۱۳۹۵، تبصره های ۶، ۴، ۲، ۱ ماده ۶۲ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۵ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۴ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۸، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۱ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹، ۱۴۰۰، بندهای ۳، ۲، ۱ ماده ۴۱ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۴۰۱، ۱۴۰۲ همگی مصوب شورای اسلامی شهر همدان
گردش کار: معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب دادخواست و لایحه ای تحت شماره ۲۵۷۱۰۴ مورخ ۱۴۰۳/۷/۱۴ ابطال تبصره های ۶، ۴، ۲، ۱ ماده ۶۸ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۵، ۱۳۹۴ تبصره های ۶، ۴، ۲، ۱ ماده ۶۲ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۵ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۴ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۸، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۱ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۴۰۰، ۱۳۹۹، بندهای ۳، ۲، ۱ ماده ۴۱ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۴۰۲ و ۱۴۰۱ همگی مصوب شورای اسلامی شهر همدان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
“دفترچه عوارض شهرداری همدان در خصوص بافت فرسوده طی سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۲ از حیث انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه آن به شرح زیر جهت استحضار و صدور دستور شایسته اعلام می‌شود:
۱ـ دولت و مجلس شورای اسلامی به منظور تأمین مسکن و سهولت دسترسی فاقدین مسکن، به ویژه گروه های کم‌درآمد به خانه مناسب، نسبت به تهیه، تدوین و در نهایت تصویب قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن اقدام نموده اند. در قانون مذکور مواردی همچون ارتقاء کیفی و کمّی مسکن تولیدی کشور، حمایت از سرمایه گذاری در امر تولید مسکن با استفاده از بهسازی و نوسازی بافت های فرسوده شهری و سکونت گاه های غیررسمی، مقاوم سازی واحدهای مسکونی موجود از طریق حمایت های لازم از قبیل تأمین تسهیلات بانکی ارزان قیمت، اِعمال معافیت های مالیاتی و… مورد تأکید قرارگرفته است. در قانون موصوف جهت حمایت از بهسازی و نوسازی در بافت های فرسوده، تسهیلاتی از جمله تخفیف حداقل پنجاه درصدی جهت صدور پروانه ساختمانی به تصویب رسیده است. در صورتی که در بررسی دفترچه تعرفه عوارض شهرداری همدان (مصوّب شورای اسلامی شهر همدان) ملاحظه گردید از سال ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۲ مغایر با قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن اقدام به تصویب عوارض گردیده که به شرح ذیل به توضیح آن ها پرداخته می‌شود:
۲ـ به موجب تبصره ۲ ماده ۶۸ تعرفه مصوب عوارض سال های ۱۳۹۵، ۱۳۹۴ شهرداری همدان که به تصویب شورای اسلامی شهر همدان رسیده است، بافت فرسوده شهر همدان به چهار اولویت تقسیم و در مورد عوارض ساخت و تراکم ساخت املاک واقع در اولویت های اول تا چهارم به ترتیب (۳۰%)، (۲۰%)، (۱۰%) و (۵%) تخفیف داده می‌شود. همچنین بر اساس تبصره ۴ و۶ ماده ۶۸ تعرفه مصوّب عوارض سال ۱۳۹۵، ۱۳۹۴ میزان تخفیف ساختمان های واقع در محدوده بافت فرسوده شهر همدان براساس قدمت و تاریخ صدور پروانه، کاهش یا افزایش می یابد و بعضی ساختمان ها نیز کلاً مشمول تخفیف نمی گردند.
۳ـ براساس:
الف: تبصره ۲ ماده ۶۲ دفترچه عوارض سال ۱۳۹۶ شهرداری همدان
ب: بند ۲ ماده ۴۵ دفترچه عوارض ۱۳۹۷ شهرداری همدان
ج: بند ۲ ماده ۴۴ دفتر چه عوارض سال ۱۳۹۸ شهرداری همدان
د: بند ۲ ماده ۴۱ دفترچه عوارض سال های ۱۳۹۹ الی ۱۴۰۲ شهرداری همدان که به تصویب شورای اسلامی شهر همدان نیز رسیده است بافت فرسوده شهر همدان به چهار اولویت تقسیم و عوارض پروانه ساختمانی بافت فرسوده (احداث بنا، ارتفاع ـ سطح اشغال ـ پیش آمدگی) برمبنای اولویت های اول تا چهارم به ترتیب با اِعمال ضرایب (۷۰%)، (۸۰%)، (۹۰%) و (۹۵%) محاسبه می‌گردد.
۴ـ همچنین براساس تبصره ۴ و ۶ ماده ۶۲ دفترچه عوارض سال ۱۳۹۶، بند ۴ ماده ۴۵ دفترچه عوارض ۱۳۹۷ شهرداری همدان، بند ۴ ماده ۴۴ دفترچه عوارض سال ۱۳۹۸ شهرداری همدان، بند ۴ ماده ۴۱ دفترچه عوارض سال های ۱۴۰۰، ۱۳۹۹ و بند ۳ ماده ۴۱ دفترچه عوارض سال های ۱۴۰۲ و ۱۴۰۱ شهرداری همدان، میزان تخفیف ساختمان های واقع در محدوده بافت فرسوده شهر همدان بر اساس قدمت و تاریخ صدور پروانه، کاهش یا افزایش می یابد و بعضی ساختمان ها نیز کلاً مشمول تخفیف نمی گردند.
این درحالی است که به موجب ماده ۱۶ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، کلّیه طرح‌های تولید مسکن ویژه گروه های کم درآمد و طرح‌های تولید مسکن در بافت های فرسوده شهرها مشمول تخفیف حداقل پنجاه درصدی هزینه عوارض ساخت و تراکم ساخت و تقسیط بدون کارمزد باقیمانده می‌باشند. اما در بررسی دفترچه عوارض سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۲ شهرداری همدان (مصوّب شورای اسلامی شهر همدان) ملاحظه گردید که شهرداری همدان و شورای اسلامی شهر همدان مغایر با قانون موصوف نه تنها میزان تخفیف را کمتر از ۵۰ درصد مصوّب نموده اند بلکه نسبت به ایجاد محدودیت‌هایی نیز اقدام نموده اند. لازم به ذکر است در قانون مذکور، هیچ تفاوتی بین ساختمان ها و املاک واقع در محدوده بافت فرسوده وجود ندارد لذا مصوبه شورای اسلامی شهر همدان طی سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۲ که نسبت به ایجاد محدودیت در طبقه بندی بافت های فرسوده (ازجمله قدمت و تاریخ صدور پروانه ساختمانی) در تضاد کامل با قانون می‌باشد. لازم به ذکر است هیئت عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۱۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۲/۱۹ نسبت به ابطال ماده ۵۵ تعرفه عوارض محلّی سال ۱۳۹۳ شهرداری همدان مصوّب شورای اسلامی شهر همدان در خصوص تعیین عوارض بافت فرسوده مغایر با ماده ۱۶ قانون ساماندهی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن اقدام نموده است. بنا به مراتب فوق و از آنجا که شورای اسلامی شهر همدان طی دفترچه عوارض سال های ۱۳۹۴ الی ۱۴۰۲ نسبت به کاهش میزان تخفیف عوارض صدور پروانه ساختمانی املاک واقع در محدوده بافت فرسوده شهر همدان به کمتر از حداقل میزان تعیین شده در ماده ۱۶ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوّب ۱۳۸۷ و محرومیت کامل برخی دیگر از آن املاک از تخفیف مذکور بر اساس قدمت و تاریخ صدور پروانه ساختمانی، اقدام نموده اند، فلذا به استناد بند یک ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۴۰۲، صدور حکم به ابطال مقرره های مورد شکایت از تعرفه مصوّب عوارض سال های ۱۴۰۲، ۱۴۰۱ شهرداری همدان از تاریخ تصویب مورد درخواست می‌باشد.”
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
“تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۵ و ۱۳۹۴ مصوّب شورای اسلامی شهر همدان
ماده ۶۸ ـ اِعمال معافیت اشخاص حقیقی و حقوقی درسال ۱۳۹۵ و ۱۳۹۴
تخفیف بافت فرسوده:
در مورد مؤدّیانی که در سال ۱۳۹۶ و ۱۳۹۵ در محدوده بافت فرسوده پروانه ساختمانی صرفاً مسکونی اخذ می‌نمایند به شرح ذیل عمل گردد:
تبصره۱: ملاک عمل طبقات و تراکم (از لحاظ متراژ) قابل تخفیف ماده ۴۶
و تبصره های ذیل ماده مذکور آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید
و عرضه مسکن به شماره ۲۴۱۹۸/ت ۴۱۵۲۷ ک مورخ۱۳۸۸/۲/۷ مصوّب هیئت وزیران است.
تبصره ۲: تخفیف اولویت اول۳۰% اولویت دوم۲۰% و اولویت سوم۱۰% و اولویت چهارم ۵% طبق نقشه مصوّب شورای اسلامی شهر که طی نامه شماره ۷۰/۹/۳۶۱۳۰۸ مورخ ۱۳۹۲/۳/۱۴ ابلاغ شده از عوارض زیربنا و تراکم و ارزش افزوده مطابق تبصره یک فوق کسر گردد.
تبصره ۴: چنانچه ملکی در محدوده بافت فرسوده دارای قدمتی بیش از ۲۵ سال (دارای پایانکار قبل از سال ۱۳۷۰ با پروانه ساختمانی قبل از ۱۳۶۸ با عکس هوایی سال ۱۳۶۶) باشد در اولویت اول لحاظ شده و مشمول تخفیف این ردیف می‌گردد.
تبصره ۶: (مربوط به تعرفه سال ۱۳۹۴) تخفیف های فوق مشمول بناهایی با قدمت بیش از ۲۰ سال (پایانکار صادره قبل از سال ۱۳۷۱) بوده و بناهایی که دارای پروانه بعد از ۱۳۷۱ تا ۱۳۷۸ باشند مشمول ۵۰% تخفیفات فوق می‌باشد. ساختمان های احداثی بعد از ۱۳۷۸ مشمول تخفیف نمی گردند مگر این که در تعریض قرارگرفته باشند که در این صورت ۵۰% تخفیفات بند۲ محاسبه گردد.
تبصره ۶: (مربوط به تعرفه سال ۱۳۹۵) تخفیف های فوق مشمول بناهایی با قدمت بیش از ۲۵ سال (پایانکار صادره قبل از سال ۱۳۷۰) بوده و بناهایی که دارای پروانه بعد از ۱۳۷۰ تا ۱۳۷۸ باشند مشمول۵۰% تخفیفات فوق می‌باشد. ساختمان های احداثی بعد از ۱۳۷۸ مشمول تخفیف نمی گردند مگر این که در تعریض قرار گرفته باشند که در این صورت ۵۰% تخفیفات تبصره ۲ محاسبه گردد.
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶ مصوّب شورای اسلام شهر همدان
ماده ۶۲ـ اِعمال معافیت اشخاص حقیقی و حقوقی درسال ۱۳۹۶
تخفیف بافت فرسوده:
در مورد مؤدّیانی که در سال ۱۳۹۶ در محدوده بافت فرسوده پروانه ساختمانی صرفاً مسکونی اخذ می‌نمایند به شرح ذیل عمل گردد:
تبصره۱: ملاک عمل طبقات و تراکم (کل لحاظ متراژ) قابل تخفیف ماده ۴۶ و تبصره های ذیل ماده مذکور آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن به شماره ۲۴۱۹۸/ت ۴۱۵۲۷ ک مورخ ۱۳۸۸/۲/۷ مصوّب هیئت وزیران است. به استناد تبصره یک ماده ۴۶ آیین‌نامه مذکور تراکم پایه برای احداث بنا در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت شده باشد۱۸۰% و در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت نشده باشد۱۲۰% می‌باشد.
تبصره۲: اولویت اول با اِعمال ضریب ۷۰% اولویت دوم با اعمال ضریب ۸۰% و اولویت سوم با اِعمال ضریب ۹۰% و اولویت چهارم با اِعمال ضریب ۹۵% طبق نقشه مصوّب شورای اسلامی شهر که طی نامه شماره ۷۰/۹/۳۶۱۳۰۸ مورخ ۱۳۹۲/۳/۱۴ ابلاغ شده از عوارض احداث بنا و تراکم مطابق تبصره یک اِعمال گردد.
تبصره ۴: چنانچه ملکی در محدوده بافت فرسوده دارای قدمتی بیش از ۲۵ سال (دارای پایانکار قبل از سال ۱۳۷۰ یا پروانه ساختمانی قبل از ۱۳۶۸ یا عکس هوایی سال ۱۳۶۶) باشد در اولویت اول لحاظ شده و مشمول تخفیف این ردیف می‌گردد.
تبصره۶: اِعمال ضرایب فوق مشمول بناهایی با قدمت بیش از ۲۵ سال (پایانکارصادره قبل از سال ۱۳۷۰) بوده و بناهایی که دارای پروانه بعد از ۱۳۷۰ تا ۱۳۷۸ باشند با اِعمال ضریب۵۰% محاسبه و اخذ گردد. ساختمان های احداثی بعد از ۱۳۷۸ طبق تعرفه مصوّب محاسبه خواهد شد مگر این که در تعریض قرارگرفته باشند که در این صورت با اِعمال ضریب ۵۰% تبصره یک محاسبه گردد.
کلّیه مستحدثات و املاکی که از ضرایب این ماده استفاده می کنند در صورت تغییر نوع استفاده مستحدثات مشمول پرداخت مابه التفاوت عوارض به قیمت روز می گردند.
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ مصوّب شورای اسلامی شهر همدان
ماده ۴۵ ـ اِعمال معافیت اشخاص حقیقی و حقوقی در سال ۱۳۹۷
تخفیف بافت فرسوده:
در مورد مؤدّیانی که در سال ۱۳۹۷ در محدوده بافت فرسوده پروانه ساختمانی صرفاً مسکونی اخذ می‌نمایند به شرح ذیل عمل گردد:
۱ـ ملاک عمل طبقات و تراکم (از لحاظ متراژ) قابل تخفیف ماده ۴۶ و تبصره های ذیل ماده مذکور آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن به شماره ۲۴۱۹۸/ت ۴۱۵۲۷ ک مورخ۱۳۸۸/۲/۷ مصوّب هیئت وزیران است. به استناد تبصره یک ماده ۲۶ آیین‌نامه مذکور تراکم پایه برای احداث بنا در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت شده باشد۱۸۰% و در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت نشده باشد ۱۲۰% می‌باشد.
۲ـ اولویت اول با اِعمال ضریب۷۰% اولویت دوم با اِعمال ضریب۸۰% و اولویت سوم با اِعمال ضریب ۹۰% و اولویت چهارم با اِعمال ضریب ۹۵% طبق نقشه مصوّب شورای اسلامی شهر که طی نامه شماره ۷۰/۹/۳۶۱۳۰۸ مورخ ۱۳۹۲/۳/۱۴ ابلاغ شده از عوارض پروانه ساختمانی (احداث بنا ـ ارتفاع ـ سطح اشغال ـ پیش آمدگی) مطابق تبصره یک اِعمال گردد.
۴ـ چنانچه ملکی در محدوده بافت فرسوده دارای قدمتی بیش از ۲۵ سال (دارای پایان کار قبل از سال ۱۳۷۰ یا پروانه ساختمانی قبل از ۱۳۶۸ یا عکس هوایی سال ۱۳۶۶) باشد در اولویت اول لحاظ شده و مشمول تخفیف این ردیف می‌گردد.
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۸ مصوّب شورای اسلامی شهر همدان
ماده ۴۴ـ اِعمال معافیت اشخاص حقیقی و حقوقی درسال ۱۳۹۸
تخفیف بافت فرسوده:
در مورد مؤدّیانی که در سال ۱۳۹۸ در محدوده بافت فرسوده پروانه ساختمانی صرفاً مسکونی اخذ می‌نمایند به شرح ذیل عمل گردد:
۱ـ ملاک عمل طبقات و تراکم (از لحاظ متراژ) قابل تخفیف ماده ۴۶ و تبصره های ذیل ماده مذکور آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن به شماره ۲۴۱۹۸/ت ۴۱۵۲۷ ک مورخ ۱۳۸۸/۲/۷ مصوّب هیئت وزیران است، به استناد تبصره ۶ ماده ۴۶ آیین‌نامه مذکور تراکم پایه برای احداث بنا در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت شده باشد ۱۸۰% و در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت نشده باشد۱۲۰% می‌باشد.
۲ـ اولویت اول با اِعمال ضریب ۷۰% اولویت دوم با اِعمال ضریب ۸۰% و اولویت سوم با اِعمال ضریب ۹۰% و اولویت چهارم با اِعمال ضریب ۹۵% طبق نقشه مصوّب شورای اسلامی شهر که طی نامه شماره ۷۰/۹/۳۶۱۳۰۸ مورخ ۱۳۹۲/۳/۱۴ ابلاغ شده از عوارض پروانه ساختمانی (احداث بنا ـ ارتفاع ـ سطح اشغال ـ پیش آمدگی) مطابق تبصره یک اِعمال گردد.
۴ـ چنانچه ملکی در محدوده بافت فرسوده دارای قدمتی بیش از ۲۵ سال (دارای پایانکار قبل از سال ۱۳۷۰ یا پروانه ساختمانی قبل از ۱۳۶۸ یا عکس هوایی سال ۱۳۶۶) باشد در اولویت اول لحاظ شده و مشمول تخفیف این ردیف می‌گردد.
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ مصوّب شورای اسلامی شهر همدان
بافت فرسوده؛
در مورد مؤدّیانی که درسال های ۱۴۰۰ و ۱۳۹۹ در محدوده بافت فرسوده پروانه ساختمانی صرفاً مسکونی اخذ می‌نمایند به شرح ذیل عمل گردد:
۱ـ ملاک عمل طبقات و تراکم (از لحاظ متراز) قابل تخفیف ماده ۴۶ و تبصره های ذیل ماده مذکور آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن به شماره ۲۴۱۹۸/ت ۴۱۵۲۷ ک مورخ ۱۳۸۸/۲/۷ مصوّب هیئت وزیران است، به استناد تبصره یک ماده ۴۶ آیین‌نامه مذکور تراکم پایه برای احداث بنا در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت شده باشد ۱۸۰% و در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت نشده باشد۱۲۰% می‌باشد.
۲ـ اولویت اول با اِعمال ضریب ۷۰% اولویت دوم با اِعمال ضریب ۸۰% و اولویت سوم با اِعمال ضریب ۹۰% و اولویت چهارم با اِعمال ضریب ۹۵% طبق نقشه مصوّب شورای اسلامی شهر که طی نامه شماره ۷۰/۹/۳۶۱۳۰۸ مورخ ۱۳۹۲/۳/۱۴ ابلاغ شده از عوارض پروانه ساختمانی (احداث بنا ـ ارتفاع ـ سطح اشغال ـ پیش آمدگی) مطابق تبصره یک اِعمال گردد.
۴ـ چنانچه ملکی در محدوده بافت فرسوده دارای قدمتی بیش از ۲۵ سال (دارای پایانکار قبل از سال ۱۳۷۰ یا پروانه ساختمانی قبل از ۱۳۶۸ یا عکس هوایی سال ۱۳۶۶) باشد در اولویت اول لحاظ شده و مشمول تخفیف این ردیف می‌گردد.
تعرفه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۴۰۱ و ۱۴۰۲ مصوّب شورای اسلامی شهر همدان
بافت فرسوده:
در مورد مؤدّیانی که در سال های ۱۴۰۲ و ۱۴۰۱ در محدوده بافت فرسوده پروانه ساختمانی صرفاً مسکونی اخذ می‌نمایند به شرح ذیل عمل گردد:
۱ـ ملاک عمل طبقات و تراکم (از لحاظ متراژ) قابل تخفیف ماده ۴۶ و تبصره های ذیل ماده مذکور آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن به شماره ۲۴۱۹۸/ت ۴۱۵۲۷ ک مورخ ۱۳۸۸/۲/۷ مصوّب هیئت وزیران است. به استناد تبصره یک ماده ۴۶ آیین‌نامه مذکور تراکم پایه برای احداث بنا در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت شده باشد ۱۸۰% و در عرصه هایی که حدّنصاب تفکیک در آنها رعایت نشده باشد ۱۲۰% می‌باشد.
۲ـ اولویت اول با اِعمال ضریب ۷۰% اولویت دوم با اِعمال ضریب ۸۰% و اولویت سوم با اِعمال ضریب ۹۰% و اولویت چهارم با اِعمال ضریب ۹۵% طبق نقشه مصوّب شورای اسلامی شهر که طی نامه شماره ۷۰/۹/۳۶۱۳۰۸ مورخ ۱۳۹۲/۳/۱۴ابلاغ شده از عوارض پروانه ساختمانی (احداث بنا ـ ارتفاع ـ سطح اشغال ـ پیش آمدگی) مطابق تبصره یک اِعمال گردد.
۳ـ چنانچه ملکی در محدوده بافت فرسوده دارای قدمتی بیش از ۲۵ سال (دارای پایانکار قبل از سال ۱۳۷۰ یا پروانه ساختمانی قبل از ۱۳۶۸ یا عکس هوایی سال ۱۳۶۶) باشد در اولویت اول لحاظ شده و مشمول تخفیف این ردیف می‌گردد.
ـ رئیس شورای اسلامی شهر همدان”
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۵/۴/۳۰ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
به موجب ماده ۱۶ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب سال ۱۳۸۷ مقرر شده است که: «کلیه طرح‌های تولید مسکن ویژه گروه های کم درآمد و طرح‌های تولید مسکن در بافت های فرسوده شهرها مشمول تخفیف حداقل پنجاه درصد هزینه‌های عوارض ساخت و تراکم ساخت و تقسیط بدون کارمزد باقیمانده می‌باشد. دولت موظف است معادل صد درصد تخفیف اعمال شده از سوی شهرداری ها ناشی از اجرای این قانون و سایر قوانین را در لوایح بودجه سنواتی منظور و پرداخت نماید» و مطابق ماده ۴۶ آیین‌نامه اجرایی قانون یادشده نیز شهرداری ها و دهیاری های کشور موظف شده اند حداقل پنجاه درصد هزینه‌های عوارض صدور پروانه و تراکم ساختمانی مجاز منظور در طرح‌های جامع و تفصیلی مصوّب را برای واحدهای موضوع این ماده تخفیف دهند. با توجه به مراتب فوق که در رأی شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۱۲۰ مورخ ۱۳۹۶/۲/۱۹ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری منعکس گردیده، تبصره های ۶، ۴، ۲، ۱ ماده ۶۸ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۴و ۱۳۹۵ شهرداری همدان، تبصره های ۶، ۴، ۲، ۱ ماده ۶۲ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۶ شهرداری همدان، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۵ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۷ شهرداری همدان، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۴ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۸ شهرداری همدان، بندهای ۴، ۲، ۱ ماده ۴۱ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۳۹۹و ۱۴۰۰ شهرداری همدان، بندهای ۳، ۲، ۱ ماده ۴۱ از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال های ۱۴۰۲و ۱۴۰۱ شهرداری همدان مغایر مفاد ماده ۱۶ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب سال ۱۳۸۷ و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی
دیدگاه شما