در راستای اجرای «تبصره ۳ بند د» سند راهبردی جمهوری اسلامی ایران در فضای مجازی – مصوب هشتاد و چهارمین جلسه مورخ ۱۴۰۱/۰۵/۱۱ شورای عالی فضای مجازی کشور – اقدام کلان ردیف بیست و چهارم از بند د اقدامات کلان سند موصوف با موضوع سند «ساماندهی تبلیغات تجاری در فضای مجازی» که در جلسه های یک صد و هفتاد و پنجم مورخ ۱۴۰۴/۱۱/۱۸، یک صد و هفتاد و ششم مورخ ۱۴۰۵/۰۲/۲۶، یک صد و هفتاد و هفتم مورخ ۱۴۰۵/۰۴/۰۶، یک صد و هفتاد و هشتم مورخ ۱۴۰۵/۰۴/۲۷ و یک صد و هفتاد و نهم مورخ ۱۴۰۵/۰۵/۳۱ کمیسیون عالی ارتقای تولید محتوای فضای مجازی کشور به تصویب رسیده است، برای اجرا ابلاغ می‌شود.
سید محمد امین آقامیری
سند ساماندهی تبلیغات تجاری در فضای مجازی
مقدمه
به منظور توسعه و ساماندهی تبلیغات تجاری در فضای مجازی، در اجرای بند (۲۴) از اقدامات کلان «سند راهبردی جمهوری اسلامی ایران در فضای مجازی» مصوب هشتاد و چهارمین جلسه مورخ ۱۴۰۱/۰۵/۱۱ شورای عالی فضای مجازی، «سند ساماندهی تبلیغات تجاری در فضای مجازی» در جلسه های ۱۷۵ (مورخ ۱۴۰۴/۱۱/۱۸)، ۱۷۶ (مورخ ۱۴۰۵/۰۲/۲۶)، ۱۷۷ (مورخ ۱۴۰۵/۰۴/۰۶)، ۱۷۸ (مورخ ۱۴۰۵/۰۴/۲۷) و ۱۷۹ (مورخ ۱۴۰۵/۰۵/۳۱) کمیسیون عالی ارتقای تولید محتوای فضای مجازی کشور به شرح زیر به تصویب رسید. [پاورقی ۱]
۱ – قوانین و مقررات اصلی مرتبط با این سند عبارت‌اند از بند (۱۶) ماده (۲) قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوب ۱۳۶۵، «آیین‌نامه تأسیس و نظارت بر نحوه کار و فعالیت کانونهای آگهی و تبلیغاتی مصوب ۱۳۵۸ شورای انقلاب اسلامی، مواد (۵۰) تا (۵۷) و مواد (۶۶) و (۷۰) قانون تجارت الکترونیکی مصوب ۱۳۸۲ ماده (۱۷) قانون نظام صنفی کشور مصوب ۱۳۸۲ ماده (۷) قانون حمایت از حقوق مصرف کنندگان مصوب ۱۳۸۸ قانون مجازات تبلیغ تبعیض نژادی مصوب ۱۳۵۶، مواد (۷۰۹)، (۷۴۹)، (۷۵۰) و (۷۵۱) قانون مجازات اسلامی کتاب پنجم تعزیرات و مجازات های بازدانده مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات و الحاقات بعدی ماده (۸) قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب ۱۳۹۴، قانون ممنوعیت تبلیغات و معرفی محصولات و خدمات غیرمجاز و آسیب رسان به سلامت در رسانه های ارتباط جمعی داخلی و بین‌المللی و فضاهای مجازی مصوب ۱۳۹۷ و مواد (۷۵)، (۷۶) و (۷۷) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۴۰۳.
ماده ۱ – تعاریف و اختصارات
۱ – ۱ – تبلیغ تجاری: هر گونه ارتباط هدفمند و برنامه‌ریزی شده برای انتشار پیام از طریق رسانه ها و مجاری ارتباطی که با هدف معرفی محصول خدمت، آگهی یا نشان تجاری (برند) و جلب توجه، ایجاد آگاهی و یا تأثیر گذاری بر ادراک و رفتار مخاطبان هدف (همگان یا گروه خاص) در راستای مصرف یا استفاده از محصول یا خدمت مورد نظر انجام می‌شود.
۱ – ۲ – تبلیغ تجاری در فضای مجازی: هر گونه تبلیغ تجاری که از طریق فضای مجازی منتشر می‌شود و فعالیت اعلان و آگهی کالا و خدمات جهت ترغیب مخاطبان در سکوهای فروشگاهی را نیز شامل می‌شود؛ که در این سند به اختصار «تبلیغ مجازی» نامیده می‌شود.
۱ – ۳ – درگاه نشر: موجودیت فضای مجازی اعم از تارنما وب سایت کانال صفحه برنامک بازو بات یا ربات که در دسترس عموم بوده و در آن محتوا منتشر یا بازنشر می‌شود.
۱ – ۴ – ارائه دهنده خدمات سکو: موجودیت فضای مجازی اعم از کاربرمحور و ناشرمحور که با استفاده از زیرساخت فضای مجازی، در بازارهای دو یا چند سویه برای انجام تعاملات میان دو یا چند گروه متمایز اما مرتبط از کاربران، در جهت ایجاد ارزش برای حداقل یکی از گروه ها فعالیت نموده و قابلیت ایجاد و مدیریت فنی و مقرراتی درگاه های نشر را فراهم می‌نماید ؛ که در این سند به اختصار «سکو» نامیده می‌شود.
۱ – ۵ – تبلیغ دهنده تبلیغ مجازی : هر شخص حقیقی یا حقوقی که تبلیغ مجازی را سفارش می دهد که به اختصار در این سند تبلیغ دهنده نامیده می‌شود.
۱ – ۶ – کنشگر فضای مجازی در حوزه تبلیغات: هر شخص حقیقی یا حقوقی که تبلیغ مجازی را از تبلیغ دهنده دریافت و مستقیماً در سکو و یا درگاه نشر خود برای کاربر نهایی منتشر می کند؛ که به اختصار در این سند «کنشگر تبلیغاتی» نامیده می‌شود.
۱ – ۷ – واسطه تبلیغاتی: هر شخص حقیقی یا حقوقی که در زنجیره تبلیغات مجازی بین تبلیغ دهنده و سکو یا درگاه نشر قرار دارد و خدماتی نظیر آماده سازی، تولید، تجمیع، بازاریابی، خرید، فروش، کارگزاری و توزیع تبلیغ تجاری را انجام می دهد.
۱ – ۸ – بازارگاه تبلیغاتی: یکی از اشکال واسطه های تبلیغاتی که با استفاده از زیرساخت فضای مجازی، بستر تجمیع، اتصال، مبادله سفارش و مدیریت عرضه و تقاضای محتوای تبلیغ مجازی را ایجاد می کند؛ که به اختصار در این سند «بازارگاه» نامیده می‌شود.
۱ – ۹ – کانون آگهی و تبلیغاتی: هر شخصی که طبق قوانین و مقررات وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در حوزه تبلیغات تجاری، پروانه فعالیت دریافت می کند که در این سند به اختصار «کانون آگهی» نامیده می‌شود.
۱ – ۱۰ – محتوای مجرمانه: هر محتوایی که به موجب قانون توسط کارگروه تعیین مصادیق محتوای مجرمانه، به عنوان محتوای مجرمانه تعیین شود.
۱ – ۱۱ – موارد غیرمجاز: هر فعالیت یا محتوایی که توسط یک تنظیم گر بخشی بر اساس قوانین و مقررات، ممنوع یا محدود شده باشد.
۱ – ۱۲ – ارزشهای اسلامی – ایرانی: مواردی که طبق مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی از جمله «سند نقشه مهندسی فرهنگی کشور» تعیین شده اند.
۱ – ۱۳ – تنظیم گر بخشی: نهادی که به موجب قانون یا مصوبات سایر مراجع قانونی، همه یا بخشی از امور تنظیم گری یک بخش از نظام حاکمیتی و اجرایی کشور را بر عهده دارد و اتخاذ هر گونه تدبیر و اقدام حاکمیتی به منظور تسهیل، توسعه، نهادسازی مقررات گذاری و ساماندهی فعالیت های حوزه مجازی یک زیست بوم، نظارت بر حسن انجام مسئولیت ها و تعهدات و اعمال ضمانت اجراهای موارد غیرمجاز را عهده دار است.
۱ – ۱۴ – کمیته مرکزی سازمان های تبلیغاتی کشور: کمیته موضوع «آیین‌نامه تأسیس و نظارت بر نحوه کار و فعالیت کانون های آگهی و تبلیغاتی» مصوب ۱۳۵۸ شورای انقلاب اسلامی
ماده ۲ – حوزه شمول سند
هر گونه تبلیغ مجازی توسط واسطه های تبلیغاتی، کنشگران تبلیغاتی، سکوها و درگاه های نشر اعم از داخلی و خارجی مشمول احکام این سند خواهند بود.
تبصره ۱ – مصداق سکوی داخلی و خارجی در این سند بر اساس «سند سیاست ها و اقدامات ساماندهی پیام رسان های اجتماعی» مصوب ۱۳۹۶ شورای عالی فضای مجازی تعیین می‌شود.
تبصره ۲ – هر گونه تبلیغ تجاری که علاوه بر فضای مجازی، در مجاری محیطی، چاپی، مطبوعاتی، سمعی و بصری و پیامکی منتشر شده باشد یا بشود ، تابع قوانین و مقررات مربوط به آن حوزه ها نیز می‌باشد.
ماده ۳ – اهداف
الف – هدف اصلی
توسعه و ساماندهی تبلیغات مجازی قانونمند در راستای ارتقای شفافیت، اعتماد و اطمینان، رعایت ارزش های اسلامی ایرانی و حقوق مصرف‌کنندگان
ب – اهداف عملیاتی (دو ساله)
۱ – دست کم پنجاه (۵۰) درصد از ارزش کل بازار تبلیغ مجازی از مسیر بازارگاه های مجاز تحت نظارت گذر کند؛
۲ – سالانه حداقل بیست (۲۰) درصد از حجم محتوای مجرمانه و موارد غیرمجاز در بازار تبلیغات مجازی کاسته شود؛
۳ – شناسایی، احراز هویت و صدور شناسه فعالیت برای حداقل نود (۹۰) درصد کنشگران و واسطه های فعال با بیش از ده (۱۰) هزار دنبال کننده در درگاه های نشر.
ماده ۴ – سیاست ها
۴ – ۱ – ارتقای جایگاه صنعت تبلیغات مجازی به عنوان «صنعت فرهنگی و خلاق» از طریق حمایت از کانون های آگهی به خصوص بازارگاه ها، توسعه صادرات خدمات تبلیغاتی و تسهیل دسترسی به داده های بازار
۴ – ۲ – ایجاد بازار تبلیغات مجازی شفاف، رقابتی، متنوع و کارآمد برای افزایش مسئولیت پذیری و رعایت حقوق صاحبان حق از طریق واسطه های تبلیغاتی؛
۴ – ۳ – قانونمندسازی تبلیغات مجازی و اعمال تنظیم گری در جهت حل تعارضات ذی نفعان و ارائه راهکار مشخص برای همکاری مؤثر با تنظیم گران متناسب با اقتضائات قالبهای انتشار و سطح اثرگذاری رسانه
۴ – ۴ – نوسازی و ارتقای فناورانه زیست بوم تبلیغات مجازی کشور و گذار از روش های سنتی به تبلیغات داده محور و هوشمند و هماهنگ سازی، هوشمندسازی و مردمی سازی نظارت بر تبلیغات مجازی از طریق مشارکت صنفی
۴ – ۵ – سالم سازی و مقابله فعال با محتوای تبلیغاتی مجرمانه و موارد غیرمجاز در فضای مجازی با تکیه بر ساماندهی صنعت تبلیغات مجازی؛
۴ – ۶ – تمرکز بر تنظیم گری تبلیغ دهندگان و ناشران در سکوهای حاکمیت ناپذیر؛
۴ – ۷ – توسعه رفتار حرفه‌ای و فرهنگ سازی برای رعایت سیاست ها، قوانین و مقررات تبلیغات و هدایت تبلیغات غیرمجاز به سمت مجاز با تأکید بر شفافیت نظام مقرراتی و تضمین دسترسی آسان، یکپارچه، برخط و بدون تبعیض ذی نفعان به آخرین مصوبات، تفاسیر و ضوابط حاکم بر تبلیغات
۴ – ۸ – حمایت از ترویج ارزش های اسلامی – ایرانی، مصرف کالاهای داخلی و مسئولیت اجتماعی از طریق تبلیغات مجازی و محدود سازی تبلیغ کالای خارجی
۴ -۹ – اولویت بندی اعمال نظارت و ساماندهی بر مبنای میزان فراگیری و حجم مخاطبان سکوها با تمرکز بر سکوهای صوت و تصویر فراگیر، شبکه های اجتماعی پرکاربر، سکوهای بزرگ کاربرمحور و کنشگران تبلیغاتی دارای دنبال کننده زیاد.
ماده ۵– احکام و اقدامات
۵ – ۱ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری تنظیم گران بخشی، مکلف است شرایطی را فراهم سازد که در مسیر نشر هر تبلیغ کانون آگهی قرار داشته باشد و تبلیغ دهندگان، کنشگران تبلیغاتی، درگاه های نشر، سکوها و واسطه های تبلیغاتی طبق قوانین و مقررات به ویژه مقررات تنظیم گر بخشی خود فعالیت کنند.
تبصره ۱ – هر شخص تبلیغ دهنده، مجاز است مستقیماً محصول یا خدمات خود را در سکو یا درگاه نشر اختصاصی خود در چارچوب قوانین و مقررات به ویژه مقررات تنظیم گر بخشی خود منتشر نماید.
تبصره ۲ – هر سکو و درگاه نشری که در تهیه و یا انتشار تبلیغ مجازی مطابق با ضوابط وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مشارکت مستقیم و مؤثر داشته باشد، خود واسطه تبلیغاتی محسوب می‌شود.
۵ – ۲ – سکو و درگاه نشر در خصوص تبلیغ مجازی ای که از کانون آگهی دریافت کرده است، مسئولیتی از بابت انطباق با قوانین و مقررات ندارد، مگر آنکه حاوی محتوای مجرمانه آشکار [پاورقی ۲] باشد.
۲ – مقصود مواردی است که به محض رؤیت مجرمانه بودن آن قابل تشخیص باشد و نیازی به طرح ادعای شاکی یا نظر مرجع تخصصی و یا ضابط قضایی نداشته باشد.
تبصره ۱ – در خصوص تبلیغاتی که توسط کاربران و درگاه های نشر بدون مشارکت مستقیم سکوهای کاربر محور تهیه و یا منتشر شده باشد، مسئولیت بر عهده ناشر محتوا می‌باشد و سکو در صورت رعایت مصوبات شورای عالی فضای مجازی، قوانین و مقررات تنظیم گران ذی ربط برای مقابله با جرائم و موارد غیرمجاز مسئولیتی بر عهده ندارد.
تبصره ۲ – تنظیم گر مکلف است الزامات فعالیت واسطه ها و کنشگران تبلیغاتی را برای اطمینان از دریافت تبلیغ مجازی صرفاً از طریق تبلیغ دهندگان مجاز، اعمال نماید.
۵ – ۳ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است ظرف حداکثر یک سال پس از ابلاغ این سند، کنشگران و واسطه های تبلیغاتی را شناسایی و احراز هویت کند و فعالیت کانون های آگهی برای شکل گیری زیست بوم بازارگاه را تسهیل و از تبلیغات غیرمجاز جلوگیری کند.
تبصره ۱ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی برای ساماندهی کنشگران تبلیغاتی حقیقی، دستورالعمل احراز هویت کنشگران را طی سه ماه پس از ابلاغ این سند، تهیه و تصویب می کند.
تبصره ۲ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی بر اساس بند (پ) ماده (۷۵) «قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران» ، اقدامات قانونی لازم را بر اساس قوانین و مقررات برای مقابله با موارد غیرمجاز کنشگران و واسطه های تبلیغاتی انجام می دهد.
تبصره ۳ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مکلف است «سامانه استعلام وضعیت واسطه ها و کنشگران تبلیغاتی» را ظرف یک سال از ابلاغ این سند به منظور تعیین وضعیت مجاز بودن فعالیت کنشگران و واسطه های تبلیغاتی راه اندازی کند تا تبلیغ دهندگان و کانون های آگهی از طریق آن، اطلاعات لازم را کسب کنند و پیش از سفارش تبلیغ، وضعیت ناشر را از سامانه مذکور استعلام نمایند. سفارش تبلیغ به اشخاص خارج از سامانه ممنوع است.
۵ – ۴ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری سایر تنظیم گران بخشی مکلف است ضمن تهیه و تصویب مقررات لازم برای ساماندهی تبلیغات مجازی، لایحه قانونی با موضوع «توسعه و ساماندهی تبلیغات تجاری در فضای مجازی» را با در نظر گرفتن ضمانت اجرای مؤثر و ساز و کارهای اجرایی برای مقابله با جرائم و موارد غیرمجاز متناظر با آن ها، طی یک سال پس از ابلاغ این سند تدوین کند و جهت طی مراحل قانونی تصویب، از طریق قوه قضائیه به هیئت وزیران ارائه نماید.
۵ – ۵ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارتخانه های امور خارجه، صنعت، معدن و تجارت و ارتباطات و فناوری اطلاعات و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران مکلف است به منظور ساماندهی تبلیغ مجازی در سکوهای خارجی با صاحبان این سکوها وارد تعامل شود تا قوانین و مقررات مربوط به شکل حداکثری اعمال شود.
۵ – ۶ – در خصوص ساماندهی تبلیغ مجازی در درگاه ها و سکوهای خارجی، وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و سازمان امور مالیاتی کشور با همکاری مراجع ذی صلاح موظف اند نسبت به شفاف سازی فعالیت کنشگران و واسطه های تبلیغاتی طی شش ماه پس از ابلاغ این سند اقدام کنند و سازمان امور مالیاتی کشور بر اساس نظر وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی جهت ترغیب فعالیت تبلیغاتی در سکوهای داخلی، نسبت به اعمال معافیت یا کاهش ضریب مالیاتی تبلیغات منتشر شده در این سکوهای داخلی، اقدامات قانونی لازم را طی مدت مذکور انجام می دهد.
۵ – ۷ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارت صنعت، معدن و تجارت و مرکز ملی فضای مجازی مکلف است بر اساس قوانین و مقررات مربوط از جمله مصوبه هفتاد و هشتمین جلسه کمیسیون عالی تنظیم مقررات فضای مجازی کشور در خصوص «سیاست ها و الزامات کلان حمایت از رقابت و مقابله با انحصار سکوهای فضای مجازی»، اقدامات لازم در خصوص پایش بازار تبلیغات مجازی در زمینه اخلال و انحصار و دیگر رفتارهای ضدرقابتی را انجام دهد و موارد جهت بررسی بدوی در کمیته مرکزی سازمان های تبلیغاتی کشور مطرح شود و در صورت لزوم موضوع به شورا و مرکز ملی رقابت برای بررسی و اقدام قانونی گزارش گردد.
۵ – ۸ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مکلف است اقدامات لازم را برای تأسیس تشکل های صنفی کنشگران و واسطه های تبلیغاتی مجاز طی سه ماه پس از ابلاغ این سند انجام دهد.
۵ – ۹ – وزارت صنعت، معدن و تجارت با همکاری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران موظف است به منظور حمایت از کسب و کارها خصوصاً نشان های تجاری خوشنام، طی شش ماه پس از ابلاغ این سند نسبت به تدوین و اجرایی نمودن حمایت های تبلیغاتی به خصوص «بسته حمایت از صادرات خدمات تبلیغاتی» برای آن ها اقدام نماید و تبلیغ دهندگان را به سمت استفاده از واسطه های تبلیغاتی مجاز به خصوص بازارگاه های تبلیغاتی و سکوها و درگاه های نشر داخلی هدایت کند.
۵ – ۱۰ – معاونت علمی فناوری و اقتصاد دانش‌بنیان ریاست جمهوری مکلف است با اخذ نظر از وزارتخانه های فرهنگ و ارشاد اسلامی و ارتباطات و فناوری اطلاعات از شرکت‌های فناورانه توانمند ساز تبلیغ مجازی در حوزه های مختلف از جمله تنظیم یاری، نظارت و توسعه بازار حمایت کند.
تبصره – اولویت های حمایتی این برنامه شامل توسعه ابزارهای مبتنی بر هوش مصنوعی [پاورقی ۳] و کلان داده [پاورقی ۴] جهت تحلیل دقیق بازار، رفتار شناسی مخاطب، بهینه سازی محتوا و شخصی سازی تبلیغات (با رعایت حریم خصوصی و بند (۱۴) این ماده) می‌باشد.
۳ – Artificial Intelligence (AI)
۴ – Big data
۵ – ۱۱ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارت صنعت، معدن و تجارت موظف است دستورالعمل لازم جهت الزام کنشگران و واسطه های تبلیغاتی به نمایش مستند شناسه های تبلیغاتی را ظرف مدت شش ماه پس از ابلاغ این سند تدوین و ابلاغ نماید؛ به طوری که تبلیغاتی بودن پیام، هویت تبلیغ دهنده، کنشگر و واسطه تبلیغاتی بتواند برای مخاطب مشخص شود.
۵ – ۱۲ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت و ارتباطات و فناوری اطلاعات، سازمان صداوسیمای جمهوری اسلامی ایران، دادستانی کل کشور و سازمان بسیج مستضعفین و فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران و جلب مشارکت و همکاری سکوها و واسطه های تبلیغاتی مجاز به خصوص بازارگاه ها موظف است ساز و کار نظارت هوشمند، فراگیر و برخط و مردمی بر تبلیغات مجازی را طی یک سال پس از ابلاغ این سند ایجاد کند؛ به طوری که امکان پایش همه تبلیغات مجازی توسط واسطه تبلیغاتی و نیز تنظیم گران بخشی ذی ربط، در کمترین زمان ممکن پس از انتشار، میسر شود و از ظرفیت اصناف، تشکل ها و سازمان های مردم نهاد برای نظارت و شناسایی تبلیغات غیرمجاز استفاده شود. تنظیم گر بخشی ذی ربط مکلف است سکوهایی را که واسطه تبلیغاتی هستند، ملزم به همکاری برای نظارت بر تبلیغات نماید.
۵ – ۱۳ – وزارت صنعت، معدن و تجارت با همکاری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مکلف است دستورالعمل رعایت حقوق مصرف کنندگان در تبلیغات تجاری در فضای مجازی را طی مدت یک سال پس از ابلاغ این سند تهیه و ابلاغ کند و در صورت نقض حقوق مصرف کنندگان، اقدامات لازم را برحسب «قانون حمایت از حقوق مصرف کنندگان» و «قانون تجارت الکترونیکی» به عمل آورد.
۵ – ۱۴ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مکلف است با رعایت مصوبات شورای عالی فضای مجازی کشور و کمیسیون عالی تنظیم مقررات و سایر قوانین و مقررات مربوط، ساز و کار نظارت بر پردازش داده های شخصی افراد برای تبلیغات هدفمند و نمایش تبلیغ به یک فرد بر اساس داده های شخصی و پیش‌بینی ترجیحات و علایق آن فرد توسط درگاه نشر، سکو یا واسطه تبلیغاتی را طی یک سال پس از ابلاغ این سند تهیه و ابلاغ کند.
۵ – ۱۵ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مکلف است مسئولیت ها، قوانین، مقررات و هنجارهای حوزه تبلیغات را در قالب برنامه‌های آموزشی، مدون کند و مستمراً به کنشگران و واسطه های تبلیغاتی ابلاغ و برای اطلاع رسانی و آموزش همگانی آن اقدام کند.
تبصره – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری قوه قضائیه و فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران مکلف است ساز و کار لازم برای گذراندن دوره پیشگیری از جرائم رایانیکی (سایبری) توسط کنشگران و واسطه های تبلیغاتی را طی شش ماه پس از ابلاغ این سند ایجاد کند.
۵ – ۱۶ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به منظور هدایت و تخصیص بهینه تسهیلات به واسطه های تبلیغاتی قانون مدار، مکلف است طرح رتبه بندی کانون های آگهی را با رویکرد امتیازدهی مبتنی بر ارزش های اسلامی ایرانی، رعایت قوانین و مقررات تبلیغات و سایر ضوابط مرتبط طی یک سال پس از ابلاغ این سند، تهیه کند و به اطلاع عموم برساند.
۵ – ۱۷ – دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (۲۹) «قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ مکلف اند تبلیغات مجازی خود را صرفاً از طریق کانون های آگهی که در طرح رتبه بندی (موضوع بند پیشین)، موفق به کسب «رتبه برتر» شده اند، منتشر نمایند. ذی حسابان دستگاه‌های یاد شده موظف به نظارت بر حسن اجرای این بند هستند و وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، گزارش سالانه اجرای آن را منتشر می‌نماید.
۵ – ۱۸ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است با استفاده از اعتبار یا بودجه تبلیغاتی و اطلاع رسانی دستگاه‌های اجرایی موضوع بند پیشین و منابع بند (ب) ماده (۷۶) «قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران»، اقدامات لازم را جهت اختصاص حداقل ده (۱۰) درصد از فضای تبلیغاتی سکوها و درگاه های نشر به تبلیغ کالاها و پیام های مروج ارزش های اسلامی ایرانی انجام دهد.
۵ – ۱۹ – در راستای رده بندی و مدیریت دسترسی کودکان و نوجوانان به تبلیغات بر اساس «سند صیانت از کودکان و نوجوانان در فضای مجازی» مصوب ۱۴۰۰ شورای عالی فضای مجازی، تنظیم گر بخشی، تمهیدات لازم برای تأمین شرایط فنی تفکیک محتوای ارائه شده به کاربران بر اساس رده سنی آن ها توسط کارورها [پاورقی ۵]و سکوهای انتشار محتوا را طی یک سال پس از ابلاغ این سند فراهم می سازد و وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری سازمان تبلیغات اسلامی، وزارت آموزش و پرورش، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران، سایر تنظیمگران ذی ربط و تبلیغ دهنده ها مکلف است دستورالعمل اجرایی فعالیت واسطه ها و کنشگران تبلیغاتی را مطابق با چارچوب سند مذکور به منظور تعیین رده بندی سنی مناسب برای محصول و محتوای تبلیغاتی طی یک سال پس از ابلاغ این سند تهیه و ابلاغ کند.
۵ – اپراتورها
ماده ۶– ترتیبات اجرایی
۶ – ۱ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی به عنوان متولی، تسهیل گر و هماهنگ کننده ملی و مسئول اجرای اثر بخش و کامل سند می‌باشد و موظف است راهبری و نظارت بر اجرای این سند را از طریق کمیته مرکزی سازمان های تبلیغاتی کشور و با بهره گیری از ظرفیت وزارتخانه های صنعت، معدن و تجارت، اطلاعات، ارتباطات و فناوری اطلاعات، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و آموزش و پرورش، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران ، فرماندهی انتظامی جمهوری اسلامی ایران، سازمان اطلاعات سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و مرکز ملی فضای مجازی انجام دهد و گزارش شش ماهه اجرای سند را به کمیسیون عالی ارتقای تولید محتوای فضای مجازی کشور ارائه دهد.
تبصره ۱– وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است طی سه ماه پس از ابلاغ این سند برنامه اجرایی و برآورد اعتبارات مورد نیاز برای اجرای این سند را تهیه و پس از تصویب در کمیته مرکزی سازمان های تبلیغاتی کشور، جهت بررسی انطباق با سند به مرکز ملی فضای مجازی ارائه دهد.
تبصره ۲ – کمیته مرکزی سازمان های تبلیغاتی کشور طی دو سال پس از ابلاغ این سند، بر اساس تحولات فناوری و بازار تبلیغات مجازی نسبت به تهیه نسخه بازنگری شده سند اقدام و آن را جهت تصویب به کمیسیون مزبور تقدیم می کند.
۶ – ۲ – به منظور حمایت و کمک به شفاف سازی و توسعه بازار تبلیغات قانونمند در فضای مجازی، وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری معاونت علمی، فناوری و اقتصاد دانش‌بنیان ریاست جمهوری، وزارت امور اقتصادی و دارایی، سازمان برنامه و بودجه کشور، صندوق نوآوری و شکوفایی ریاست جمهوری و تشکل ها صنوف و فعالان این حوزه، مکلف است طی مدت یک سال پس از ابلاغ این سند، اقدام قانونی لازم را جهت ایجاد ساز و کارهای لازم نظیر تشکیل صندوق حمایت مالی و سرمایه گذاری تبلیغات، انجام دهد و اعتبارات مورد نیاز برای پیشبرد اهداف و برنامه‌های این موضوع را از محل مشارکت های مالی اعضای صندوق، سرمایه گذاری و درآمدزایی در چارچوب قوانین و مقررات تأمین کند.
تبصره – تا زمان انجام اقدامات فوق از ظرفیت شرکت‌های سرمایه گذاری (بورس) و صندوق های موجود در این حوزه استفاده می‌شود.
۶ – ۳ – به منظور تضمین اجرای احکام این سند و تأمین هزینه‌های نظارت و ساماندهی، وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارت امور اقتصادی و دارایی موظف است اقدامات قانونی لازم را ظرف مدت سه ماه پس از ابلاغ این سند برای اخذ «عوارض فعالیت های تبلیغاتی در فضای مجازی» انجام دهد؛ به نحوی که درصدی از تعرفه یا درآمد حاصل از هر تراکنش تبلیغاتی (اعم از قراردادهای واسطه های تبلیغاتی، سکوها و بازارگاه) به عنوان «عوارض نظارت و ساماندهی» کسر و پس از گردش خزانه، به حساب «صندوق حمایت مالی و سرمایه گذاری تبلیغات (موضوع بند پیشین) یا ردیف درآمدی اختصاصی اجرای این سند واریز گردد.
۶ – ۴ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری وزارتخانه های ارتباطات و فناوری اطلاعات و صنعت، معدن و تجارت و مرکز آمار ایران، مکلف است طی یک سال پس از ابلاغ این سند نسبت به راه اندازی «سامانه ملی تحلیل داده های بازار و رفتار مصرف کننده» با رعایت ضوابط و تشریفات قانونی اقدام نماید.
تبصره ۱ – پردازش داده های کلان و روندهای بازار در این سامانه باید به صورت تجمیعی آماری و غیرقابل شناسایی صورت گیرد.
تبصره ۲ – به منظور تشویق فعالیت قانونی، گزارش های تخصصی و داشبوردهای تحلیلی این سامانه، منحصراً در اختیار کانون های آگهی قرار خواهد گرفت.
تبصره ۳ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با همکاری سازمان امور مالیاتی کشور و سایر دستگاه‌های ذی ربط، موظف است تخمینی از اندازه بازار تبلیغات مجازی به صورت سالانه به مرکز ملی فضای مجازی ارائه دهد.
۶ – ۵ – وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی موظف است مطالعات لازم برای بررسی شاخص های تحقق اهداف سند (موضوع ماده (۷)) را جهت بررسی میزان تحقق اهداف این سند انجام دهد و نتیجه را به کمیسیون عالی ارتقای تولید محتوای فضای مجازی کشور به صورت سالانه ارائه کند.
ماده ۷ – شاخص های تحقق اهداف سند
۷ – ۱ – تعداد واسطه های تبلیغاتی مجاز فعال در حوزه تبلیغات مجازی؛
۷ – ۲ – تعداد بازیگران (اعم از تبلیغ دهندگان انبوه، کنشگران تبلیغاتی، درگاه های نشر، سکوها، واسطه های تبلیغاتی، بازارگاه ها و کانون های آگهی) ثبت شده و دارای مجوز از وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی
۷ – ۳ – نسبت کنشگران تبلیغاتی شناسایی و احراز هویت شده به کنشگران غیررسمی بازار تبلیغ مجازی
۷ – ۴ – حجم گردش مالی تبلیغات مجازی مجاز و غیرمجاز
۷ – ۵ – نسبت تعداد تبلیغات مجازی مجاز به تبلیغات متخلفانه و مجرمانه؛
۷ – ۶ – تعداد تبلیغات مجازی سکوهای داخلی و یا سهم تبلیغات مجازی در سکوهای داخلی از کل تبلیغات مجازی مرتبط با اشخاص ایرانی
۷ – ۷ – سهم تبلیغات مجازی از کل بازار تبلیغ تجاری کشور؛
۷ – ۸ – تعداد مقررات تدوین یا اصلاح شده؛
۷ – ۹ – حجم مشارکت مردمی، سازمان های مردم نهاد، اصناف، اتحادیه ها و بازیگران بازار تبلیغات مجازی در اجرایی سازی سند؛
۷ – ۱۰ – تعداد جلسات برگزار شده کمیته موضوع بند (۱) ماده (۶)؛
۷ – ۱۱ – ارزش ریالی حمایت های اعطا شده؛
۷ – ۱۲ – تعداد و حجم تبلیغات مجازی پزشکی مجاز و غیرمجاز (با همکاری وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سازمان نظام پزشکی کشور)
ماده ۸ – سایر ضوابط
۸ – ۱ – وظایف محوله این سند از زمان ابلاغ برای تمامی دستگاه‌های مرتبط لازم الاجرا بوده و مسئولیت آن بر عهده بالاترین مقام اجرایی هر دستگاه خواهد بود. هر گونه عدم تحقق آن حسب مورد بر اساس «دستورالعمل نحوه مقابله با ترک وظایف قانونی مدیران و کارمندان و پیشگیری از آن» مصوب ۱۳۹۹/۰۷/۳۰ رئیس قوه قضائیه و یا سایر قوانین و مقررات مرتبط با درخواست مرکز ملی فضای مجازی توسط دادستانی کل کشور پیگیری خواهد شد.
۸ – ۲ – همه دستگاه‌های دارای تکلیف در این سند موظف اند به صورت شش ماهه، گزارش اقدامات اثر بخش و نیز تحقق اهداف این سند را مبتنی بر شاخص های سند و سنجه های ارزیابی تعیین شده توسط مرکز ملی فضای مجازی، به همراه مستندات و نیز ارائه تحلیلی تحقق یا عدم تحقق به وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و مرکز ملی فضای مجازی اعلام نمایند.
دیدگاه شما