هیئت وزیران درجلسه مورخ ۲۵۳۶/۹/۲۰ بنا به پیشنهاد شماره ۹۳۲۰ /م مورخ ۲۵ /۷ /۲۵۳۶ وزارت کشور و باستناد ماده ۱۰۸ اصلاحی قانون شهرداری مصوب سال ۲۵۲۵ اصلاح اساسنامه اتحادیه شهرداریهای کشور شاهنشاهی ایران را بشرح زیر تصویب نمودند:
فصل اول – کلیات
ماده ۱– اتحادیه شهرداریهای کشور شاهنشاهی ایران که در این اساسنامه اتحادیه نامیده خواهد شد سازمانی است که برای بهبود وضع شهرداریها و پژوهش در مسائل شهری و شهرداری و ایجاد همکاری و هم آهنگی بین شهرداریهای کشور و ارائه کمکهای فنی و تخصصی به شهرداریها و همچنین ارائه خدمات مربوط به رفع نیازهای مشترک آنها و برقراری ارتباط با اتحادیه ها و سازمانهای بین المللی شهرداریها و آموزش و تربیت نیروی انسانی متخصص برای شهرداریهای کشور بوجود آمده است.
ماده ۲– اتحادیه دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی و اداری است و کلیه شهرداریهای کشور عضویت آن را خواهند داشت.
ماده ۳– مرکز اتحادیه تهران است و اتحادیه میتواند در یک استان یا چند استان بر حسب تعداد شهرداریهای آنها اتحادیه استانی یا اتحادیه منطقه ای طبق مقررات مذکور در این اساسنامه تاسیس نماید.
تعیین محل و تعداد اتحادیه های استانی یا منطقه ای با پیشنهاد اتحادیه و تصویب وزیر کشور خواهد بود.
فصل دوم – وظایف اتحائیه
ماده ۴– وظایف اتحادیه بشرح زیر است:
۱– پژوهش در امور و مسائل شهری و شهرداری و ارشاد و راهنمائی شهرداریها در جهت بهبود وضع آنها.
۲– جمع آوری اطلاعات و آمارهای مربوط به مسائل شهری و تجزیه و تحلیل آمارها برای استفاده در برنامه ریزی و اعلام نارسائی ها و تنگناهای شهرداریها به مراجع و دستگاههای ذیربط بمنظور رفع تنگناها و مشکلات شهرداریها.
۳– بررسی قوانین و مقررات مورد عمل شهرداریهای کشور و تهیه طرحهای لازم برای اصلاح و تکمیل مقررات موجود و پیشنهاد آن بوزارت کشور و سایر سازمانها و دستگاههای ذیصلاح.
۴– بررسی مداوم مسائل سازمانی و روشهای اداری ومالی و سایر امور شهرداریها و اقدام برای اصلاح سازمانها و روشها و تهیه فرم های مناسب برای شهرداریها و همچنین انجام خدمات مزبور بنا بدرخواست هر یک از آنها.
۵– برقراری ارتباط بین شهرداریها بمنظور تبادل اطلاعات و تجارب مربوط به روشهای اداری و مالی و همچنین ایجاد شرایط لازم در جهت همکاری موثر بین آنها و فراهم ساختن موجبات اجتماع نمایندگان شهرداریها برای بررسی مسائل و حل و فصل مشکلات مشترک آنها واتخاذ تصمیمات مقتضی از طریق تشکیل سمینارها و کنفرانس ها.
۶– ایجاد ادتباط بین شهرداریهای کشور وهمچنین برقراری ارتباط با اتحادیه ها و سازمانهای بین المللی شهرداریها و قبول عضویت در اتحادیه بین المللی شهرداریها و سازمانهائی که مربوط بامور شهر و شهرداری میباشند بمنظور آگاهی از تحولات علمی و عملی درزمینه امور و مسائل شهری و شهرداری و استفاده از تجارب آنها.
۷– تعیین ضوابط و معیارهای مربوط باستفاده مدیران و سایر کارکنان شهرداریها از بورس ها یا اعطای بورس های آموزشی در زمینه امور شهری و شهرداری بآنان.
۸– تشکیل دوره های آموزشی قبل و ضمن خدمت برای شهرداران و کارکنان شهرداریها و همچنین تشکیل کنفرانس ها و سمینارهای توجیهی برای اعضاء انجمنهای شهر بوسیله اتحادیه یا اتحادیه های استانی ومنطقه ای و یا ازطریق دانشگاهها و موسسات آموزش عالی داخلی و خارجی.
۹– راهنمائی و آموزش کارکنان شهرداریهای مشمول قانون نوسازی و عمران شهری در انجام ممیزی شهرها و وصول عوارض نوسازی و ارائه طرحهای لازم در جهت تجهیز منابع مالی و خودکفائی شهرداریها.
۱۰– کمک به شهرداریها و انجمن های شهر در امر حسابرسی.
۱۱– مشاوره و راهنمائی حقوقی شهرداریها حسب درخواست آنها.
۱۲– ترجمه و تالیف و انتشار کتب و نشریات و مجلات در امور و مسائل اداری و مالی و فنی شهرداریها.
۱۳– انجام آن قسمت از وظایفی که طبق مقررات ودستورالعملها در امور استخدامی شهرداریها و سایر مسائل بعهده اتحادیه واگذار شده یا خواهد شد.
فصل سوم – ارکان اتحادیه
ماده ۵– ارکان اتحادیه بقرار زیر است.
۱– شورای عالی
۲– هیئت مدیره ومدیر عامل
۳– حسابرس
شورای عالی]
ماده ۶– شورای عالی از نمایندگان منتخب شورای استان یا منطقه تشکیل میگردد.
برای انتخاب اعضاء شورایعالی استاندار هر استان با اعلام اتحادیه از اعضاء شورای استان موضوع ماده ۱۷ این اساسنامه دعوت خواهد نمود، در استانهائی که تعداد شهرداریهای آنها از بیست (۲۰) شهرداری کمتر باشد پنج نفر و در استانهائی که تعداد شهرداریهای آنها بیست (۲۰) یا بیشتر باشد هفت نفر با رای مخفی و اکثریت نسبی انتخاب میشوند.
تبصره– شهردار پایتخت بعنوان نماینده شهر تهران در شورایعالی شرکت مینماید.
ماده ۷– جلسات عادی شورایعالی سالی یکبار در نیمه دوم بهمن ماه تشکیل میگردد و در اولین جلسه که بریاست مسن ترین اعضاء شورا تشکیل میشود سه نفر را از بین خود بسمت رئیس و نایب رئیس و منشی برای اداره جلسات انتخاب مینماید.
تبصره– جلسات فوق العاده شورایعالی به پیشنهاد رئیس هیئت مدیره ومدیرعامل و تصویب وزیر کشور و یا راسا” توسط وزیر کشور تشکیل خواهد شد.
ماده ۸– جلسات شورایعالی با حضور ۳ /۲ اعضاء رسمیت خواهد یافت و تصمیمات آن باکثریت نسبی معتبر خواهد بود.
ماده ۹– وظایف شورایعالی بشرح زیر میباشد.
۱– انتخاب هیئت مدیره وحسابرس
۲– تعیین حقوق و مزایای رئیس هیئت مدیره و مدیرعامل و اعضاء هیئت مدیره و رئیس اتحادیه استانی یا منطقه ای با تایید شورای حقوق و دستمزد و تعیین حق الزحمه حسابرس.
۳– بررسی و اظهارنظر نسبت به گزارش هیئت مدیره درباره اقدامات و عملیات انجام شده وتعیین خط مشی اتحادیه.
۴– تصویب صورتحساب عملکرد و بودجه سالانه اتحادیه و اتحادیه های استانی یا منطقه ای.
۵– بررسی و تصویب میزان حق عضویت شهرداریهای کشور دراتحادیه که از طرف هیئت مدیره پیشنهاد میشود.
۶– بررسی و اتخاذ تصمیم درباره برنامه ها و سایر اموریکه از طرف هیئت مدیره در دستور قرار میگیرد.
۷– تصویب پاداش سالانه اعضاء هیئت مدیره و مدیرعامل و روسای اتحادیه های استانی و منطقه ای، جمع پاداشهای پرداختی بهر یک از افراد مزبور در هر سال نباید از مجموع حقوق و مزایای دو ماه تجاوز نماید.
۸– تصویب آئین نامه های مالی و معاملاتی.
هیئت مدیره و مدیرعامل
الف – هیئت مدیره.
ماده ۱۰– هیئت مدیره و مدیرعامل مرکب از سه نفر میباشد و تصمیمات آن با اکثریت معتبر خواهد بود.
ماده ۱۱– دو نفر از اعضاء هیئت مدیره از بین اشخاصیکه دارای درجه لیسانس و چهارده (۱۴) سال سابقه کار که حداقل پنج سال آن در امور شهرداری باشد بوسیله شورایعالی و یک نفر دیگر که دارای شرایط مزبور باشد توسط وزیر کشور برای مدت سه سال انتخاب میشوند و انتخاب مجدد آنها بلامانع میباشد و کار آنان تمام وقت خواهد بود.
تبصره– درصورت انقضای مدت عضویت اعضای هیئت مدیره تا انتخاب اعضای جدید اعضای قبلی وظایف خود را انجام خواهند داد.
ماده ۱۲– وظایف هیئت مدیره بشرح زیر است.
۱– انتخاب مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره.
۲– بررسی برنامه و گزارش عملکرد سالانه اتحادیه برای طرح در شورایعالی.
۳– بررسی و اظهارنظر درمورد بودجه سالانه اتحادیه و اتحادیه های استانی یا منطقه ای برای طرح در شورایعالی.
۴– بررسی میزان حق عضویت شهرداریها که از طرف مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره پیشنهاد میگردد برای طرح در شورایعالی.
۵– بررسی و تصویب سازمان و تشکیلات اتحادیه و اتحادیه های استانی یا منطقه ای که از طرف مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره و روسای اتحادیه های استانی یا منطقه ای پیشنهاد میگردد باموافقت سازمان امور اداری واستخدامی کشور.
۶– اتخاذ تصمیم نسبت به پیشنهادهای مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره یا هر یک از اعضاء هیئت مدیره در جهت پیشبرد هدف های اتحادیه.
۷– دادن هدایا و قبول هدایا بنام اتحادیه به پیشنهاد مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره.
۸– تصویب عضویت اتحادیه در سازمانهای بین المللی بنا به پیشنهاد مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره با تایید وزیر کشور.
۹– بررسی و تصویب معاملاتی که مبلغ آن بیش از دو میلیون ریال باشد و خرید خدمات مورد نیاز اتحادیه و اتحادیه های استانی یا منطقه ای.
۱۰– تصویب اصلاح بودجه اتحادیه و اتحادیه های استانی و منطقه ای تا۲۰ درصد
۱۱– ختم دعاوی به سازش یا ارجاع امر بداوری با رعایت مقررات مربوط.
ماده ۱۳– درصورت استعفا یا فوت یا صدور کیفر خواست براساس ماده ۱۹ اصلاحی قانون مجازات عمومی درباره هریک از اعضا هیئت مدیره وزیر کشور جانشین وی را تا تشکیل جلسه شورایعالی از بین اشخاصی که واجد شرایط انتخاب موضوع ماده ۱۱ این اساسنامه باشند تعیین مینماید.
ب – مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره.
ماده ۱۴– هیئت مدیره در اولین جلسه یک نفر را از بین خود بعنوان مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره برای مدت سه سال انتخاب و با پیشنهاد وزیر کشور و فرمان همایونی منصوب میگردد و انتخاب مجدد وی بلامانع میباشد.
تبصره هر یک از دو نفر اعضاء هیئت مدیره سرپرستی قسمتی از امور و وظایف اتحادیه را که توسط مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره تعیین میشود عهده دار خواهد بود.
ماده ۱۵– مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره بالاترین مقام اداری و اجرائی اتحادیه و مسئول حسن اداره امور اتحادیه و اتحادیه های استانی یا منطقه ای بوده و دارای وظائف زیر است.
۱– تنظیم برنامه و گزارش عملکرد سالانه اتحادیه و طرح آن در هیئت مدیره.
۲– اجرای مصوبات شورایعالی و هیئت مدیره.
۳– تنظیم بودجه، متمم بودجه و اصلاح بودجه سالانه اتحادیه و پیشنهاد آن به هیئت مدیره و شورایعالی.
۴– پیشنهاد میزان حق عضویت شهرداریها با تایید هیئت مدیره به شورایعالی.
۵– اداره امور جاری اتحادیه.
۶– عزل و نصب و تغییر کارکنان اتحادیه با رعایت مقررات مربوط.
۷– تهیه و پیشنهاد سازمان و تشکیلات اتحادیه و یا پیشنهاد تغییر و اصلاح آن پس از تصویب هیئت مدیره بمراجع قانونی برای اظهارنظر و تایید.
۸– نمایندگی اتحادیه در برابر اشخاص حقیقی و حقوقی و کلیه مراجع با حق انتخاب وکیل.
۹– پیشنهاد عضویت اتحادیه در سازمانها واتحادیه های بین المللی به هیئت مدیره و وزارت کشور.
تبصره– مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره میتواند قسمتی از اختیارات خود را بهر یک از اعضا هیئت مدیره و مدیران و کارمندان اتحادیه با مسئولیت خود واگذار نماید.
حسابرس
ماده ۱۶– شورایعالی یکی از حسابداران رسمی را برای حسابرسی یک دوره مالی انتخاب مینماید وانتخاب مجدد وی بلامانع است. مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره موظف است تسهیلات لازم را برای حسابرس فراهم نماید و هیئت مدیره باید لااقل یک ماه قبل از تشکیل اجلاسیه سالانه شورایعالی صورتحساب عملکرد اتحادیه را همراه گزارش مدیرعامل برای حسابرس ارسال دارد و حسابرس مکلف است با حضور در جلسه شورایعالی گزارش خود را با اظهارنظر صریح به شورایعالی تسلیم دارد.
فصل چهارم – شورای اتحادیه های استانی یا منطقه ای
ماده ۱۷– شورای استان یا منطقه مرکب از روسای انجمن های شهر و شهرداران شهرهای استان یا منطقه میباشد.
تبصره– تاریخ تشکیل اولین شورای استان یا منطقه ظرف یکماه پس از تصویب این اساسنامه خواهد بود و اتحادیه مکلف است پس از تصویب این اساسنامه موجبات تشکیل شورا و اتحادیه شهرداریهای استانی یا منطقه ای را فراهم سازد.
ماده ۱۸– شورای اتحادیه استانی یامنطقه ای بریاست مسن ترین عضو تشکیل میگردد و بلافاصله سه نفر را بعنوان رئیس و نایب رئیس و منشی جلسه از بین خود انتخاب مینماید.
جلسات شورا با حضور ۳ /۲ اعضاء رسمیت خواهد یافت و تصمیمات شورا باکثریت نسبی معتبر میباشد .
ماده ۱۹– وظایف شورای استان یا منطقه ای بقرار زیر است.
۱– انتخاب رئیس اتحادیه استانی یا منطقه ای شورای استان یا منطقه سه نفر از بین اشخاصیکه حداقل دارای درجه لیسانس و پنجسال سابقه کار در امور شهرداری باشند به اتحادیه معرفی مینماید، مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره یک نفر از سه نفر مذکور را برای مدت سه سال بسمت رئیس اتحادیه استان یا منطقه منصوب مینماید.
برای رئیس اتحادیه استان یا منطقه بنا بتقاضای وزیر کشور فرمان همایونی صادر خواهد شد.
۲– بررسی و اظهارنظر درباره بودجه و میزان حقوق و مزایای رئیس اتحادیه استان یا منطقه که ازطرف رئیس اتحادیه پیشنهاد میشود برای طرح در هیئت مدیره و شورایعالی.
۳– بررسی صورتحساب عملکرد سالانه و سازمان و تشکیلات اتحادیه استان یا منطقه برای طرح در هیئت مدیره و شورایعالی.
۴– بررسی پیشنهادهای هریک از اعضاء شورا و رئیس اتحادیه در زمینه مسائل ومشکلات شهرداریهای استان یا منطقه و اتخاذ روشها و راه حلهای مناسب برای رفع مشکلات آنها.
۵– تعیین خط مشی اتحادیه استان یا منطقه در چهارچوب وظایف و هدفهای اتحادیه.
۶– بررسی نتایج حاصله از آموزش قبل و ضمن خدمت کارکنان شهرداریها و شهرداران استان یا منطقه و ارائه پیشنهادات لازم در جهت بهبود و اجرای برنامه های آموزشی.
۷– انجام سایر وظایف و تکالیفی که از طرف شورایعالی و یا اتحادیه شهرداریهای کشور شاهنشاهی ایران واگذار میگردد.
ماده ۲۰– وظایف اتحادیه استانی یا منطقه ای بقرار زیر است.
۱– جمع آوری اطلاعات و آمارهای مربوط به مسائل شهری و شهرداریهای استان یا منطقه واعلام نارسائی ها و تنگناهای آنها به اتحادیه.
۲– بررسی مسائل سازمانی و روشهای اداری و مالی شهرداریهای استان یا منطقه و ارائه طرحهای اصلاحی برای بهبود روشهای اداری و مالی آنها.
۳– پژوهش در امور مسائل شهری و شهرداریهای استان یا منطقه و ارشاد و راهنمائی شهرداریها درجهت بهبود وضع آنها.
۴– تشکیل دوره های آموزشی قبل و ضمن خدمت برای شهرداران و کارکنان شهرداریهای استان یا منطقه.
۵– راهنمائی و آموزش کارکنان شهرداریهای مشمول قانون نوسازی وعمران شهری استان یا منطقه و ارائه طرحهای لازم در جهت کمک به انجمن های شهر و شهرداریهای استان یا منطقه در امر حسابرسی.
ماده ۲۱– وظایف و اختیارات رئیس اتحادیه شهرداریهای استان یا منطقه ای بشرح زیر است.
۱– اداره امور جاری اتحادیه استان یا منطقه.
۲– پیشنهاد بودجه سالانه و تشکیلات اتحادیه به شورای استان یا منطقه برای اظهارنظر و ارسال نظارت شورا به هیئت مدیره برای بررسی و ارسال بمراجع قانونی.
۳– انجام اقدامات لازم برای آموزش قبل و ضمن خدمت شهرداران و کارکنان شهرداریهای استان یا منطقه از طریق تشکیل دوره های آموزشی و تشکیل دوره های توجیهی برای اعضاء انجمن های شهر.
۴– ارسال گزارش اقدامات انجام یافته و همچنین انعکاس مشکلات شهرداریها به اتحادیه.
۵– ارشاد و راهنمائی شهرداریهای استان یا منطقه و نظارت در حسن اجرای طرحهای اداری، مالی، استخدامی وطبقه بندی مشاغل کارمندی و کارگری آنها.
۶– انجام سایر تکالیفی که از طرف مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره اتحادیه محول میگردد.
۷– اجرای مصوبات شورای استان یا منطقه ای.
فصل پنجم – امور مالی و متفرقه
ماده ۲۲– منابع مالی اتحادیه بشرح زیر است.
۱– درآمد حاصل از اجرای ماده ۸۲ اصلاحی قانون شهرداری.
۲– حق عضویت شهرداریها.
۳– کمک دولت هرگاه در بودجه کل کشور منظور شده باشد.
ماده ۲۳– اتحادیه و اتحادیه های استانی یا منطقه ای از نظر استخدامی تابع آئین نامه استخدامی شهرداریها خواهند بود واز نظر مالی تازمانیکه آئین نامه مالی اتحادیه واتحادیه های استانی یا منطقه ای بتصویب شورایعالی نرسیده باشد تابع مقررات مالی شهرداریها میباشند.
ماده ۲۴– مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره و اعضاء هیئت مدیره و روسای اتحادیه استان یا منطقه ای از نظر مرخصی استحقاقی و استعلاجی و رفاه و استفاده از خدمات درمانی و هزینه سفر و فوق العاده ماموریت تابع مقررات مربوط بشهرداریها خواهند بود.
ماده ۲۵– اتحادیه میتواند به پیشنهاد مدیرعامل و رئیس هیئت مدیره و با تصویب هیئت مدیره شخصیت های حقیقی و یا حقوقی داخلی را که خدمات قابل توجهی برای پیشرفت امور شهرداریها و اتحادیه انجام داده باشند بعضویت افتخاری خود بپذیرد. عضویت شخصیت های حقیقی یا حقوقی خارجی پس از طی مراحل بالا و با رعایت مقررات مربوط با تایید وزیر کشور خواهد بود.
ماده ۲۶– کاهش یا افزایش اعتبار هریک از مواد هزینه بودجه اتحادیه و اتحادیه های استان یا منطقه تا میزان بیست درصد با تصویب هیئت مدیره مجاز خواهد بود بدون اینکه در جمع اعتبارات اتحادیه و اتحادیه های استان یا منطقه تغییری حاصل شود.
ماده ۲۷– اساسنامه اتحادیه مصوب ۲۵۳۴/۱۰/۲۹ هیئت وزیران از تاریخ تصویب این اساسنامه ملغی میشود.
مدیرعامل و هیئت مدیره کنونی تا تعیین هیئت مدیره و مدیرعامل جدید طبق این اساسنامه کماکان وظایف خود را انجام خواهند داد.