رأی شماره ۲۹۴۶۴۶۶ – ۱۴۰۴/۱۱/۱۴ هیئت تخصصی دیوان عدالت اداری: عدم ابطال قسمتی از آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی مصوب شورای اسلامی شهر قزوین

شماره پرونده: هـ ت/0300123

شماره دادنامه سیلور: 140431390002946466            تاریخ: 1404/11/14

شاکی: فروشگاه های زنجیره‌ای رفاه

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر قزوین ـ شهرداری قزوین

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28 آیین‌نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر قزوین ـ شهرداری قزوین به خواسته: ابطال ماده 1 ـ تبصره ماده 3 ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/3/28 آیین نامه اجرایی ساماندهی تابلوهای معرف و تبلیغاتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده 1: نصب هرگونه تابلوی معرف کاربری، تبلیغاتی و اطلاع رسانی اصناف و ادارات، در محدوده و حریم فضای شهری و همچنین تغییر در ابعاد، نوع و محل نصب تابلو، منوط به دریافت مجوز از سازمان زیباسازی و رعایت کلیه ضوابط و قوانین این آیین نامه می باشد.

ماده 3: 

تبصره: تابلوی راهنمایی و رانندگی، راهنمای شهری و اسامی اماکن عمومی، تابلوهایی که توسط شهرداری نصب شده و یا مجوز نصب آنها توسط سازمان صادر می گردد. از این قاعده مستثنی هستند.

ماده 6: کلیه اصنافی که دارای آیین نامه مصوب قانونی درخصوص ضوابط نصب تابلوهای صنف مربوط به خود هستند، ملزم به رعایت این آیین نامه می باشند.

ماده 18:  مراحل تأیید تابلو و محاسبه ی عوارض:

الف) ارائه مدارک لازم شامل

1ـ سن ملک (درصورتی که متقاضی مالک باشد)

2ـ پایان کار شهرداری (در صورتی که متقاضی مالک باشد)

3 ـ اجاره نامه معتبر در صورتی که ملک استیجاری باشد (در صورتی که متقاضی مستأجر باشد)

4 ـ رضایت نامه هیئت مدیره یا مالکین ساختمانی مشاعی در صورتی که ملک مجتمع ساختمانی یا آپارتمانی با مالکین مختلف باشد.

5 ـ رضایت نامه یا مدارک دال بر عدم وجود معارض، در صورتی که محل نصب تابلو در مالکیت غیر باشد.

6 ـ پروانه کسبی معتبر و یا ارائه گواهی از اتحادیه صنف مربوط

7ـ تأییدیه گرافیک و متن از مراجع ذی صلاح

9ـ تکمیل فرم مسئولیت تابلو

تبصره: ارائه رضایت نامه مالک در صورتی که محل نصب تابلو در تملک یا اجاره متقاضی نباشد، الزامی است. لازم به ذکر است با توجه به فعال بودن سیستم یکپارچگی سرا در شهرداری قزوین، متقاضیان می توانند از طریق مراجعه به منطقه ی مربوط از مدارک لازم جهت صدور مجوز مطلع گردند.

ب) کارشناسی اولیه:

بررسی مدارک و اسناد پرونده توسط ناظر

ج) بازدید از محل واعلام گزارش:

1 ـ بازدید از محل مورد تقاضا و تهیه عکس و کروکی و گزارش (اعلام نظر)

2ـ بررسی و ارزیابی محل از نظر مالکیت، مشاعات و همسایگی ها

3ـ بررسی منطقه و گذر متصل به مغازه یا ساختمان از نظر مطابقت با طرح های فرادست و آیین نامه های موجود

4 ـ تعیین اندازه های مجاز تابلو و توصیه های فنی

5 ـ صدور مجوز

تبصره 1: فیش های صادره جهت پرداخت عوارض تابلو به منزله ی مجوز نصب به مدت یکسال می باشد و مسئولیت نگهداری از آن به عهده ی دارنده بوده و سازمان هیچگونه مسئولیتی در صورت مفقودی نخواهد داشت.

تبصره 2: مجوز نصب و ابقای تابلو از تاریخ صدور فیش تا پایان همان سال صادر می گردد و در پایان مدت اعتبار آن متقاضی می باید نسبت به تمدید آن اقدام نماید.

تبصره 3: در صورت نصب بدون دریافت مجوز، تابلو مشمول ماده 12 فصل 2 می گردد.

ماده 20: 

تبصره 3: در صورتی که هرگونه سازه تبلیغاتی موقت بدون مجوز در سطح شهر نصب شده باشد، مأمورین سازمان نسبت به جمع آوری آن اقدام می نمایند. بدیهی است هزینه های جمع آوری و انبارداری بعلاوه 15 درصد بالاسری از مختلف اخذ خواهد شد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

آیین نامه مورد شکایت خارج از صلاحیت سازمان زیباسازی استان قزوین می باشد زیرا این آیین نامه ابتدا می بایست در شورای اسلامی شهر تصویب و سپس به سازمان زیباسازی ابلاغ گردد. سازمان بر اساس آن نسبت به اخذ و ابلاغ قبوض عوارض اقدام نماید. علاوه بر آن سازمان زیباسازی بدون استناد به مجوز قانونی و بدون نظارت دستگاه های نظارتی و صلاحیت دار اقدام به وضع آیین نامه نموده است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

نظر به اینکه شاکی در آخرین لایحه تقدیمی اقدام به اصلاح خواسته نموده است. و خواسته خود را منحصر به ابطال دستورالعمل (آیین نامه اجرایی) شماره مذکور نموده است. لیکن دفاعیه واصله راجع به مصوبه شورای اسلامی شهر به شماره 4832/1401/22 مورخ 1401/11/27 می باشد. لذا دفاعی درخصوص خواسته اصلاحی شاکی به لحاظ عدم ابلاغی آن به طرف شکایت صورت نگرفته است.

رأی هیئت تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستور العمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها است و طبق رأی شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رأی شماره 1308ـ 1398/06/06 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 1ـ تبصره ماده 3ـ ماده 6 ـ ماده 18 و تبصره های 1 و 2 و 3 بند (ج) و تبصره 3 ماده 20 آیین‌نامه اجرایی مصوبه 526/1396/22 مورخ 1396/03/28 مصوب شورای اسلامی شهر قزوین مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیئت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست