تاریخ دادنامه: 1404/7/29 شماره دادنامه: 140431390001896223
شماره پرونده: 0207053
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای مهدی دلبری
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سبزوار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوّب شورای اسلامی شهر سبزوار
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبات شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و 79517 مورخ 1401/12/22 شورای اسلامی شهر سبزوار را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“برخی از مصوبات شوراهای اسلامی شهرها و مجوّزات وزیر نیرو در خصوص تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری، به علت این که حکم قانونی مزبور ناظر به صلاحیت بررسی راهکارهای مشارکت داوطلبانه مردم برای تأمین منابع مالی مورد نیاز در زمینه تسهیل اجرای طرح های آب و فاضلاب بوده و منصرف از انجام اموری مانند وضع تعرفه های آب و فاضلاب و یا اجبار و الزام مشترکین به پرداخت وجه است، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع تشخیص و طی آرای متعدد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره 140231390000053977ـ 1402/1/15، 189 [140109970905810189] ـ1401/2/6 و 1717 [9909970905811717] ـ1399/11/14 ابطال گردیده و ابطال آنها حتی به زمان تصویب نیز تسرّی یافته است.
حال آن که برخلاف آرای لازم الاجرا هیئت عمومی دیوان عدالت اداری یاد شده، شورای اسلامی شهر سبزوار طی مصوبه ای در مورد تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری ابلاغی به شماره 68967 مورخ 1400/12/9 و تمدید آن برای سال 1402 با افزایش 5 درصدی، طی مصوبه ابلاغی به شماره 79517 مورخ 1401/12/22 اقدام نموده است.
لذا با عنایت به مغایرت قانونی مصوبات با تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری، مغایرت با آرای هیئت عمومی دیوان عدالت اداری فوق الذکر و خروج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر در الزام و اجبار شهروندان و وضع تعرفه های آب و فاضلاب، به استناد مواد 12 و 13 قانون دیوان عدالت اداری، بررسی و ابطال از تاریخ صدور مورد درخواست می باشد.”
متن مقرره های مورد شکایت به شرح زیر است:
“الف ـ مصوبه شماره 68967 مورخ 1400/12/9 مصوّب شورای اسلامی شهر سبزوار
جناب آقای مهندس ریاضی
مدیرعامل محترم شرکت آب و فاضلاب سبزوار
احتراماً بازگشت به نامه شماره 140/11/37919 مورخ 1400/10/28، شورا در سی و چهارمین جلسه رسمی و علنی خود در مورد تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری از ابتدای سال 1401 به شرح جدول ذیل موافقت و تصویب نمود. ضمناً مصوبه مذکور در چهل و سومین جلسه هیئت تطبیق مورد تأیید قرار گرفته و طی نامه 3839/4358 مورخ 1400/12/7 به شورا اعلام شده است.
بازده مصرفی هر واحد (متر مکعب در ماه) ـ سهم تبصره 3 (ریال در ماه)
0 تا 5 ـ 32650.
5 تا 10ـ 51050.
10 تا 15ـ .56800
15 تا 20ـ 66000.
20 تا 25ـ .75200
25 تا 30ـ 89000.
30 تا 35ـ 112000.
35 تا 40ـ 135000.
40 تا 50 ـ .158000
بیشتر از 50 ـ 181000.
میزان تبصره 3 برای اشتراک های با کاربری غیرخانگی (به غیر از مدارس)، تا مصرف 5 متر مکعب در ماه مبلغ 99000 ریال و برای مصرف 6 تا 20 مترمکعب در ماه 149000 ریال و برای مصرف بیشتر از 20 ماهانه 199000 ریال به ازای هر ماه پرداخت نمایند.
درخصوص تبصره 3 فاضلاب هم مشابه سنوات قبل برای اشتراک ها مسکونی هفتاد درصد و برای کاربری های غیرخانگی، معادل صد درصد نوع تبصره 3 آب به صورت ماهانه پرداخت نمایند. ـ رئیس شورای اسلامی شهر سبزوار
ب ـ مصوبه شماره 79517 مورخ 1401/12/22 شورای اسلامی شهر سبزوار
جناب آقای مهندس ریاضی
مدیر عامل محترم شرکت آب و فاضلاب سبزوار
سلام علیکم
احتراماً بازگشت به نامه شماره 1/140/11/39456 مورخ 1401/10/10 به استحضار می رساند شورا در هشتاد و دومین جلسه خود با تمدید یک ساله مصوبه تبصره 3 با 5% افزایش موافقت نمود. ضمناً مصوبه مذکور در پنجاه و یکمین جلسه هیئت تطبیق فرمانداری شهرستان مورد تأیید قرار گرفته و طی نامه شماره 3839/1/3556 مورخ 1401/12/21 به شورا اعلام شده است.ـ رئیس شورای اسلامی شهر سبزوار”
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نشده است.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1404/7/29 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
اولاً به موجب تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مصوّب 1377/3/24 مقرّر شده است: «تا زمان تشکیل شورای اسلامی شهر اجازه داده می شود هیئتی مرکب از رئیس سازمان برنامه و بودجه استان، مدیرعامل آب و فاضلاب استان و یک یا دو نفر از نماینده های استان در مجلس شورای اسلامی به انتخاب مجلس، راهکارهای مشارکت مالی سایر بخش ها و ایجاد تسهیلات برای اجرای طرح های آب و فاضلاب شهرها را براساس پیشنهاد شرکت آب و فاضلاب استان بررسی و تأیید نموده تا پس از تصویب وزیر نیرو توسط شرکت های آب و فاضلاب به اجرا درآید» و مطابق بند 82 جداول پیوست قانون بودجه سال 1399 کل کشور: «شرکت های آب و فاضلاب استانی مجازند حداکثر ده درصد از منابع حاصل از مشارکت مالی مصوّب شورای اسلامی هر شهر (موضوع تبصره 3 قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری) را به منظور تسریع در اجرا و توسعه طرح های ایجاد تسهیلات آب و فاضلاب با اولویت اجرای طرح های فاضلاب در روستاهای حاشیه همان شهر هزینه نمایند» و حکم قانونی مزبور ناظر به صلاحیت بررسی راهکارهای مشارکت داوطلبانه مردم برای تأمین منابع مالی مورد نیاز در زمینه تسهیل اجرای طرح های آب و فاضلاب بوده و منصرف از انجام اموری مانند وضع تعرفه های آب و فاضلاب و یا اجبار و الزام مشترکین به پرداخت وجه است. ثانیاً در آراء متعدّد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره 9909970905811716 مورخ 1399/11/14 و شماره 9809970905810753 مورخ 1398/4/18 اخذ مبلغی جهت اعمال تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه های آب شهری مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبات شماره 68967ـ 1400/12/9 و 79517ـ 1401/12/22 موضوع تبصره 3 ماده واحده قانون ایجاد تسهیلات برای توسعه طرح های فاضلاب و بازسازی شبکه آب شهری مصوب شورای اسلامی شهر سبزوار به دلایل مذکور خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی
